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日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動碳達(dá)峰碳中和工作計劃》，按照計劃，2022年，江蘇省廳將編制《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》，推進大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢物處置等領(lǐng)域的協(xié)同控制，并加強甲烷排放管控，強化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。
此外，江蘇省還將在推進碳排放權(quán)交易、建設(shè)碳普惠體系、完善碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系、加強碳達(dá)峰碳中和政策技術(shù)研究等方面分別做出部署。
關(guān)于印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動碳達(dá)峰碳中和工作計劃》的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，廳各處室（局）、直屬單位：
現(xiàn)將《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動碳達(dá)峰碳中和工作計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2022年3月16日
省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動碳達(dá)峰碳中和
工作計劃
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》及我省《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，聚焦“減污降碳”總要求，推進全省碳達(dá)峰碳中和，制定本工作計劃。
一、推動減污降碳協(xié)同控制
（一）出臺“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。根據(jù)國家和省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和及應(yīng)對氣候變化工作的最新要求，修改完善《江蘇省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，按程序報審后印發(fā)實施。
（二）制定減污降碳協(xié)同增效實施方案。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域減污與降碳統(tǒng)籌融合，編制實施《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》。聚焦“抓住‘十四五’關(guān)鍵期科學(xué)推進‘雙碳’工作”、“強化政策引導(dǎo)和重點領(lǐng)域管控，有效支撐碳排放達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)”等主題，高質(zhì)量辦理2022年人大建議和政協(xié)提案，推進減污降碳協(xié)同增效。
（三）推進大氣污染防治領(lǐng)域協(xié)同控制。篩選大氣污染物和碳排放“雙高”重點行業(yè)企業(yè)，推進大氣治理設(shè)施節(jié)能降耗，探索開展大氣污染物和碳排放“雙控”改造提升工程試點，推進燃煤鍋工業(yè)爐窯等清潔燃料替代改造項目，推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同增效。
（四）推進水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。探索開展污水處理和污泥資源化利用碳排放評價，推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率，鼓勵自建污水處理廠太陽能發(fā)電設(shè)施。大力推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。
（五）推進土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵農(nóng)藥化工等行業(yè)中重度污染土地規(guī)劃用于園林綠地，拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。組織開發(fā)綠色低碳修復(fù)技術(shù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。探索利用已封建垃圾填埋場、暫不開發(fā)利用的高污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目。
（六）推進固體廢物處置領(lǐng)域協(xié)同控制。結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，大力推動大宗固廢綜合利用，重點推動尾礦、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢和城市建筑垃圾替代建材生產(chǎn)原料。結(jié)合太湖流域有機廢棄物綜合利用示范區(qū)建設(shè)，積極推進廚余垃圾和秸稈等有機廢棄物能源化、資源化利用。指導(dǎo)無錫市開展秸稈碳化還田，改善土壤生態(tài)環(huán)境，增強土壤碳匯能力。
（七）加強甲烷排放管控。按照生態(tài)環(huán)境部制定的甲烷排放控制行動方案，研究制訂我省實施計劃。配合省住建廳推動不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施整治工作，在條件具備的填埋場建設(shè)甲烷收集利用設(shè)施，減少甲烷無序排放。在餐廚廢棄物和生活污泥處置設(shè)施的甲烷產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實施封閉負(fù)壓收集和集中處理。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求對沼渣沼液等附加產(chǎn)品進行利用，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。聯(lián)合省應(yīng)急管理廳、能源局加強煤炭開采、油氣系統(tǒng)甲烷排放控制。
（八）強化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，做好與碳達(dá)峰、碳中和等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，試點“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束機制，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控成果在碳達(dá)峰、碳中和管理中的應(yīng)用。配合相關(guān)部門遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)約束作用，配合有關(guān)部門研究制訂以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出清單。在省內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評中開展碳評試點。
二、推進碳排放權(quán)交易
（九）開展重點排放單位碳核查。按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和企業(yè)溫室氣體排放核算方案、報告與核查指南，組織開展全省500余家石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)重點排放單位2021年度溫室氣體排放報告與核查工作，加強數(shù)據(jù)審核，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，為參加國家碳市場第二個履約周期交易提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（十）規(guī)范碳排放報告質(zhì)量管理。指導(dǎo)督促年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或排放量2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以上企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，規(guī)范數(shù)據(jù)填報，確保臺賬記錄完整，數(shù)據(jù)資料真實可靠、來源可溯。開展全省重點行業(yè)碳排放報告質(zhì)量專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假行為。
（十一）積極參與國家自愿減排交易。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，積極組織開發(fā)一批林業(yè)碳匯、新能源、工業(yè)節(jié)能降碳等類型自愿減排項目。
（十二）研究推進自愿碳減排體系建設(shè)。組織開展專題調(diào)研，撰寫關(guān)于推進江蘇自愿碳減排交易體系建設(shè)的調(diào)研報告。組織編制江蘇自愿碳減排交易體系建設(shè)方案，在全省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺同步建設(shè)碳交易信息管理與碳排放在線報送平臺。
（十三）規(guī)范碳資產(chǎn)質(zhì)押管理。聯(lián)合人行南京分行、銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局制定《江蘇省碳資產(chǎn)質(zhì)押融資操作指引》，厘清碳排放權(quán)質(zhì)押的各環(huán)節(jié)和流程，有效盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，促進企業(yè)節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（十四）支持碳金融創(chuàng)新實踐。鼓勵金融機構(gòu)積極圍繞碳配額開發(fā)抵押貸款、碳基金等綠色信貸產(chǎn)品，積極促成納入碳排放交易的綠色信貸企業(yè)申請?zhí)紮?quán)貸款，推出一批碳權(quán)抵押貸款項目。
三、建設(shè)碳普惠體系
（十五）分步推進碳普惠體系建設(shè)。落實長三角碳普惠合作協(xié)議，探索碳普惠核證減排量跨區(qū)域交易機制。鼓勵南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江先行先試，召開碳普惠體系建設(shè)推進會，交流總結(jié)試點經(jīng)驗。
（十六）建立健全相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展辦公場所、大型活動節(jié)能降碳方法學(xué)研究，編制《江蘇省大型活動碳中和實施指南》，在舉辦賽事、會議、論壇、展覽等活動中，鼓勵開展碳中和活動，加強典型案例經(jīng)驗交流和宣傳推廣。
（十七）推進公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范創(chuàng)建。聯(lián)合省機關(guān)事務(wù)管理局，落實《江蘇省節(jié)約型機關(guān)和公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)意見》，指導(dǎo)全省公共機關(guān)開展節(jié)能低碳示范創(chuàng)建。
四、完善碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系
（十八）完善溫室氣體統(tǒng)計方法。配合省統(tǒng)計局研究建立碳排放統(tǒng)計核算方法，健全溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，進一步完善相關(guān)統(tǒng)計報表制度，在環(huán)境統(tǒng)計中協(xié)同開展溫室氣體排放統(tǒng)計工作。
（十九）實施溫室氣體試點監(jiān)測。開展重點行業(yè)碳排放試點監(jiān)測，組織在全省火電、鋼鐵等8個行業(yè)選取15個重點企業(yè)開展碳排放監(jiān)測，逐步構(gòu)建重點行業(yè)碳排放監(jiān)測技術(shù)體系。開展海洋及森林、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點監(jiān)測，選取海岸帶生態(tài)系統(tǒng)（南通市）和森林（吳中區(qū)）、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)（泰興市）以及高郵、寶應(yīng)、興化開展碳匯監(jiān)測，探索開展典型區(qū)域碳匯量核算。選取南京市、徐州市、蘇州市作為試點，利用衛(wèi)星遙感開展全省CO2/CH4遙感柱濃度監(jiān)測，獲取典型城市與區(qū)域碳高精度溫室氣體濃度，積累相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二十）夯實應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。組織編制《2021年江蘇省溫室氣體排放清單》，識別溫室氣體主要排放源，了解各領(lǐng)域排放現(xiàn)狀。制訂《江蘇省市縣溫室氣體清單編制指南》，指導(dǎo)地方常態(tài)化、規(guī)范化開展溫室氣體清單編制。
五、加強碳達(dá)峰碳中和政策技術(shù)研究
（二十一）開展應(yīng)對氣候變化立法調(diào)研。針對溫室氣體減排、應(yīng)對氣候變化、推動低碳發(fā)展等行動進行法律研究，開展應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法調(diào)研，形成專題調(diào)研報告。
（二十二）開展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新研究。組織申報碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項行業(yè)應(yīng)用示范項目，聚焦污水處理行業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)研究。
（二十三）開展生態(tài)碳匯提升體系建設(shè)。協(xié)同推進生物多樣性保護和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工作，印發(fā)《江蘇省首批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程管理暫行辦法》，開展《江蘇省生物多樣性保護條例》立法調(diào)研，推進《條例》研究制定。（責(zé)任部門：自然處，完成期限：12月底）配合省自然資源廳開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)，提高濕地管護能力，到2022年底全省自然濕地保護率不低于59%。加強沿海濕地的碳監(jiān)測，開展沿海濕地“碳匯”能力動態(tài)變化評估。
（二十四）開展園區(qū)碳達(dá)峰試點示范工作。聯(lián)合省發(fā)展改革委制定《江蘇城市、園區(qū)碳達(dá)峰試點實施方案》。聯(lián)合省財政、發(fā)改等部門組織申報評審，確定試點示范名單，指導(dǎo)推進碳排放達(dá)峰試點園區(qū)創(chuàng)建。
六、強化組織保障
（二十五）開展年度碳達(dá)峰水平評價。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市做好碳強度下降率基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，配合省雙碳辦開展碳達(dá)峰水平評價，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。
（二十六）把碳達(dá)峰碳中和納入督察體系。配合省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況督察考核方案》，將重點任務(wù)落實情況納入督察范疇。
（二十七）加大應(yīng)對氣候變化宣傳力度。編制《江蘇應(yīng)對氣候變化政策與行動2021》報告，在低碳日、節(jié)能周，籌劃舉辦社區(qū)科普活動、新聞發(fā)布會等系列宣傳活動。
（二十八）廣泛開展國際交流合作。加強與國際組織在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作交流，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國家在低碳發(fā)展技術(shù)、資金和能力建設(shè)的支持作用。
（二十九）組織應(yīng)對氣候變化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展發(fā)電行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放報告編制專項監(jiān)督幫扶工作，按照《支持宿遷“四化”同步集成改革探索蘇北地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)新路徑的意見》要求，組織開展碳排放報告編制、碳市場交易專場培訓(xùn)。面向全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展碳達(dá)峰、碳中和與應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境部門履職能力。
