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習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)資源的閉路循環(huán)，有效促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。在當(dāng)前黨中央作出碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，更需加大力度深入推進(jìn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了總體部署?！兑?guī)劃》以“全面提高資源利用效率”為核心目標(biāo)，以再利用、資源化為重點(diǎn)，部署了三大任務(wù)、五大工程、六大行動(dòng)和四項(xiàng)保障政策，對(duì)保障國(guó)家資源安全、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，高水平建設(shè)生態(tài)文明，具有重大意義。
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將為國(guó)家資源安全提供重要保障
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平顯著提升。但同時(shí)長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也加劇了資源的消耗，近年來我國(guó)鉻、鈷、金、鋰、銅、鎳、鐵礦石、石油等重要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷攀升，亟需建立多元化供應(yīng)保障機(jī)制，筑牢資源安全屏障。
在過去的十多年時(shí)間里，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用做出了突出貢獻(xiàn)，已成為保障我國(guó)資源安全的重要途徑。據(jù)測(cè)算，全國(guó)城市主要再生資源回收利用率約80%，再生資源已成為鋼鐵、有色金屬、紙等產(chǎn)業(yè)的重要原料。2020年，我國(guó)利用廢鋼約2.6億噸，相當(dāng)于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，相當(dāng)于減少開采原生金屬礦產(chǎn)7.03億噸?！笆濉逼陂g，我國(guó)累計(jì)利用大宗固廢超過130億噸，規(guī)模接近全國(guó)同期水泥產(chǎn)量總和。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)資源能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力?！兑?guī)劃》聚焦我國(guó)面臨的資源供需矛盾，以全面提高資源利用效率、提升再生資源利用水平為目標(biāo)，部署了若干重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，在推行綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)資源的綜合利用，進(jìn)一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴(kuò)大在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模，提升大宗固廢對(duì)原生資源的替代比例；二是構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，在完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，提升再生資源加工利用水平，建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，提出建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場(chǎng)應(yīng)用渠道，強(qiáng)化再生資源對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力；三是建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)林廢棄物的資源化利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物的高效利用，鼓勵(lì)開發(fā)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用新材料新產(chǎn)品，鼓勵(lì)利用次小薪材、林業(yè)三剩物進(jìn)行復(fù)合板材生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)林廢棄物對(duì)原生資源的替代。
二、《規(guī)劃》的實(shí)施將為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供重要支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節(jié)約能源，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。
從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)減少碳排放的支撐作用十分顯著。據(jù)初步測(cè)算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率超過25%。從國(guó)際社會(huì)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)減少碳排放具有廣泛協(xié)同作用已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。研究表明，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有望在2050年前減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)過程中40%的二氧化碳排放量，約37億噸，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供重要支撐。
“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期?！兑?guī)劃》作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為“十四五”時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)之一，提出進(jìn)一步降低單位GDP能源消耗和用水量目標(biāo)。在重點(diǎn)任務(wù)部署上，提出在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)石化、化工、焦化、水泥、有色等重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推行園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用，推動(dòng)廢物資源化、能源低碳化，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實(shí)降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度等任務(wù)。
三、《規(guī)劃》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要各部門各地區(qū)協(xié)同發(fā)力
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，需要全社會(huì)共同行動(dòng)，需要不斷完善支持政策，需要各部門和各地區(qū)共同努力。《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制：一是推動(dòng)修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，鼓勵(lì)各地方制定地方性法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系并深化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作等；二是通過統(tǒng)計(jì)制度的完善、統(tǒng)計(jì)核算方法的優(yōu)化，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的支撐能力，同時(shí)鼓勵(lì)第三方開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；三是統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和能力建設(shè)的支持；四是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管。
《規(guī)劃》的出臺(tái)，為各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了指引。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，“十四五”我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將再上新臺(tái)階，進(jìn)一步緩解我國(guó)資源安全壓力，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
