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?因工藝成熟、污染可控、運行穩(wěn)定，垃圾焚燒技術(shù)國際通行。不過，也有一些質(zhì)疑和反對之聲，尤其當全國個別地方的垃圾焚燒廠曝出問題后，市民心有余悸，新建垃圾焚燒項目常遭遇“鄰避效應(yīng)”。
垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英等危害是否被妖魔化?深圳在大力推進垃圾焚燒項目建設(shè)時，如何避免爭議更好地前行?
就此，近日記者采訪了一些專家人士、人大代表和政協(xié)委員，他們紛紛表示，深圳推進垃圾焚燒項目建設(shè)時，一定要吸取其他城市一些好的做法和教訓，化解“鄰避效應(yīng)”危機，公開信息和加強監(jiān)管，以消除市民心中的疑慮。
兩派意見紛爭應(yīng)傾聽質(zhì)疑之聲
上世紀80年代以來，因成熟的垃圾減量化、資源化、無害化技術(shù)，使得焚燒處理成為全球主要的垃圾處理方式。但近年來，隨著垃圾焚燒廠越建越多，環(huán)境管理政策強化，公眾認知度和參與度的提高，社會形成兩派意見。
許多支持垃圾焚燒的專家認為，我國人口聚集度越來越高，土地資源也越來越緊張，生活垃圾產(chǎn)量大，尤其是在特大城市，垃圾焚燒是解決城市“垃圾圍城”的主要出路。且從技術(shù)角度考慮，若規(guī)范建設(shè)和運行焚燒廠，能夠保障環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)該強調(diào)的是，目前全國范圍內(nèi)垃圾焚燒廠曝出的問題的根源不在于技術(shù)，而是運營和管理的不到位，直接影響污染指標的控制程度。不過，當高標準建設(shè)垃圾焚燒廠后，完全可消除焚燒廠對周邊環(huán)境的影響。
但是，目前也有一種“反焚燒派”的聲音，他們認為焚燒不是一種好的、科學的垃圾處理方法，污染不可避免，總會產(chǎn)生一定量的二噁英，而且我國部分垃圾焚燒處理設(shè)施存在標準較低、運營不善、監(jiān)管缺位、污染超標等問題。與此同時，公眾對二噁英等物質(zhì)“談虎色變”，產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”——“不要建在我家后院”的現(xiàn)象凸顯。
對此，老虎坑垃圾焚燒廠的運營方——深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)中心專家委員李倬舸表達了他的見解。他指出，公眾無需對二噁英等物質(zhì)“談虎色變”，有研究表明，若保持焚燒爐內(nèi)溫度大于850℃，并控制煙氣在爐內(nèi)停留2秒以上，即可使二噁英得到分解。
面對市民對垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英毒害性的不理解，城管部門負責人表示，在此次深圳新建3座垃圾焚燒廠的過程中，將耐心傾聽專家和市民的質(zhì)疑之聲，吸取教訓，及早發(fā)現(xiàn)異常，并在建設(shè)過程中充分予以考慮，避免問題再次出現(xiàn)。
與居民良性溝通避免“垃圾戰(zhàn)爭”
深圳建設(shè)垃圾焚燒廠之路，不少國內(nèi)外城市也經(jīng)歷過，曲折且光明。
市城管局副局長楊雷深入了解過中國臺灣、日本等垃圾處理的情況。他不避諱地說，可以預見，此次深圳新建垃圾焚燒廠，也會遇到多種多樣的難題。像臺灣同樣經(jīng)過垃圾亂堆放、填埋到無處填埋、再到必須焚燒處理的痛苦經(jīng)歷，日本在20世紀六七十年代曾發(fā)生居民抵制轄區(qū)建設(shè)焚燒廠的“垃圾戰(zhàn)爭”。但經(jīng)過多方溝通和協(xié)調(diào)，如今，臺灣、日本的垃圾焚燒廠與居民和諧共處，其干凈甚至聞名全球。
此外，楊雷指出，前幾年，緊鄰深圳的廣州也遭遇垃圾無地可埋，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，在推行新建垃圾焚燒廠時，飽受公眾質(zhì)疑和反對的困境。經(jīng)過努力，現(xiàn)在已經(jīng)從部分市民的不理解不支持，到取得了多數(shù)市民的認同和支持。規(guī)劃新建的8座垃圾焚燒廠中，2座已經(jīng)建成投產(chǎn)，4座已經(jīng)開工建設(shè)，另外2座正在進行環(huán)評等前期工作，垃圾圍城危機將得到破解。
市城管局環(huán)衛(wèi)處姜建生坦陳，深圳遭遇和許多國家、城市一樣的危機，有了這些教訓，也促進深圳進行反思?！拔覀儜?yīng)充分與老百姓溝通，考慮他們的需求，取得他們的理解和支持。”
吸取廣州等地經(jīng)驗緩解“鄰避效應(yīng)”
反觀深圳，在推行垃圾焚燒建設(shè)之時，如何吸取廣州、臺灣、日本、新加坡等地區(qū)和國家的經(jīng)驗教訓，緩解“鄰避效應(yīng)”，是避免爭議必須面對和解決的問題。
前幾年，廣州的垃圾焚燒設(shè)施落后于深圳，面對如今廣州的超越，深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠廠長、享受國務(wù)院特殊津貼專家龔佰勛博士介紹道，廣州做了大量的工作，使得垃圾焚燒做得更好，設(shè)施建設(shè)更完善，市民更信任。比如大力推行垃圾分類，讓全體市民提高了對垃圾的認識;更為重要的是，由廣州市城管委牽頭組建了專門的監(jiān)管隊伍——廣州固廢處理監(jiān)管中心，吸納當?shù)卮迕?、第三方專業(yè)機構(gòu)、環(huán)保局人士等，加強對焚燒廠的監(jiān)管。 因此，在推進力度上，深圳應(yīng)該學習廣州大力推進焚燒廠落地的魄力和決心，不讓垃圾處理難題一拖再拖。
對于未來深圳即將新建的垃圾焚燒廠，龔佰勛說道，在垃圾焚燒設(shè)施布局上，總體而言，實行相對集中，適度分散的兩個層次的垃圾處理結(jié)構(gòu)。舉例說，日本的垃圾焚燒廠實行分散的戰(zhàn)略，每個區(qū)各自建設(shè)施;而新加坡則實行集中處理的戰(zhàn)略，建大型焚燒廠。深圳綜合吸納他們的先進經(jīng)驗，市將集中布局建3座大型焚燒廠，各區(qū)根據(jù)需求再分散建中小型垃圾處理設(shè)施作為補充，以應(yīng)對垃圾量的過快增長，同時調(diào)動各區(qū)處理自己轄區(qū)垃圾的責任心。
公開所有信息經(jīng)得起市民查詢
新的垃圾焚燒廠一旦落地，面對備受詬病的運營問題，加強監(jiān)管至關(guān)重要。
“新建的焚燒廠尤其要吸納專業(yè)懂行的人參與監(jiān)管?！饼彴蹌讖娬{(diào)，垃圾焚燒廠越來越多，處理的垃圾量也越來越多，非常有必要組建一支專門的隊伍對所有的垃圾處理設(shè)施進行監(jiān)管，這是目前缺乏且迫切需要的。垃圾處理很專業(yè)，參與監(jiān)管的人要會看各項指標數(shù)據(jù)。同時，當?shù)鼐用褚彩且恢е匾α浚ㄟ^信息公開，消除市民疑慮，實現(xiàn)對垃圾處理設(shè)施的全社會共治。
市城管局環(huán)衛(wèi)處姜建生則認為，要讓焚燒廠在陽光下運行，建立全程監(jiān)管模式。他指出，要讓老百姓走進焚燒廠親身感受，所有信息都公開供老百姓查詢，才能經(jīng)得起考驗。人大代表、政協(xié)委員、政府職能部門人員、律師、第三方有資質(zhì)的監(jiān)管機構(gòu)等等，都要充分參與監(jiān)管。
對此，市人大代表黃翔十分贊同。“老百姓用鼻子和眼睛評判垃圾焚燒廠的工作，應(yīng)在焚燒廠周邊每個居民小區(qū)設(shè)監(jiān)測點，要讓居民隨時想看什么就能看到什么。”黃翔直言，每個人都產(chǎn)生垃圾，但都反對垃圾焚燒廠建在自己身邊，如果每個人都這么想，這座城市的垃圾處理將走向何方?對于存在的問題，政府部門過去沒有做到的，現(xiàn)在、未來怎么做，要給老百姓一個保證，承擔起這份責任。
“要用立法的形式，將垃圾焚燒廠的規(guī)劃、立項、選址、建設(shè)、回饋機制以及監(jiān)管等都予以規(guī)范，并出臺相應(yīng)處罰措施?！闭勂鹄贌龔S，市政協(xié)委員張俞強直指，“老百姓反對就是因為承諾效果和實際情況相差太遠?！彼硎荆坏┦忻竦壬鐣鹘绨l(fā)現(xiàn)并核實有焚燒廠運營企業(yè)偷排、對污染指標控制不到位等現(xiàn)象發(fā)生，執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)開出罰單，予以重罰。
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