? ? 生活垃圾處理是現(xiàn)代社會(huì)人類(lèi)生活的剛性需求，垃圾是否得到清潔化處理，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。垃圾清潔化處理是生態(tài)文明建設(shè)的基本要素。垃圾得不到較好處理，生態(tài)文明就是空話，美麗中國(guó)也沒(méi)法落地。
? ? 當(dāng)前，垃圾處理仍是民生領(lǐng)域的短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的弱項(xiàng)。垃圾得不到妥善處理，成為一些地方環(huán)境污染的源頭，精準(zhǔn)脫貧的制約因素，以及群體性事件的來(lái)源。
? ? 城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電是人口較多的城鎮(zhèn)（縣城及以上行政區(qū)）生活垃圾處理的主要方式，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施。面向新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電需在新時(shí)代新起點(diǎn)上明確新的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟新的歷史征程。
? ? 1垃圾焚燒發(fā)電戰(zhàn)略思路和總體目標(biāo)
? ? 我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和垃圾處理量居于世界首位。截至2016年底，全國(guó)投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目273個(gè)，分布在除青海、西藏、新疆以外的28個(gè)?。▍^(qū)、市）的23個(gè)省會(huì)城市、113個(gè)地級(jí)城市、74個(gè)縣城，并網(wǎng)裝機(jī)容量543萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約298億千瓦時(shí)，年垃圾處理量超過(guò)8000萬(wàn)噸，占全國(guó)城鎮(zhèn)（縣城及以上，不含農(nóng)村）生活垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)30%；
? ? 截至2017年6月份，合計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目296個(gè)，裝機(jī)容量624.8萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到2017年底，裝機(jī)容量將達(dá)到680萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)350億千瓦時(shí)，年垃圾處理量超過(guò)1.05億噸，占全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)35%。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電主要與城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量直接相關(guān)，與人口、城鎮(zhèn)化率以及地區(qū)GDP、財(cái)政收入等保持正相關(guān)性。人口規(guī)模、人口密度以及城鎮(zhèn)化率決定了可用于焚燒發(fā)電的垃圾量，一般情況下每天至少300噸垃圾量是項(xiàng)目建設(shè)的基本資源條件，一定區(qū)域內(nèi)至少集中居住30萬(wàn)人口。地區(qū)GDP、人均GDP、財(cái)政收入等衡量地方財(cái)力的指標(biāo)，決定著地方政府對(duì)垃圾處理費(fèi)的承受能力。
? ? 目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的收入來(lái)源主要是兩部分，一部分是國(guó)家電量補(bǔ)貼資金收入，國(guó)家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電給予每千瓦時(shí)0.65元的優(yōu)惠電價(jià)，超過(guò)本省份燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)的部分，由本地區(qū)負(fù)擔(dān)0.10元，剩下的納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金，另一部分是地方政府的垃圾處理費(fèi)收入。
? ? 根據(jù)區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，可將垃圾焚燒發(fā)電布局劃分為東、中、西部三個(gè)區(qū)域。
? ? 目前垃圾焚燒發(fā)電主要集中在東部地區(qū)，即京、津、滬、魯、蘇、浙、粵、閩、瓊9?。▍^(qū)、市），該地區(qū)人口集中、GDP較高、地方財(cái)政狀況較好。2016年?yáng)|部地區(qū)裝機(jī)容量369.6萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的68.1%，發(fā)電量218億千瓦時(shí)，垃圾處理量約5850萬(wàn)噸。浙江、江蘇、廣東、山東、福建五省位居前五，浙江最多，為99萬(wàn)千瓦；
? ? 中部地區(qū)包括黑、吉、遼、晉、冀、鄂、豫、皖、湘、贛10省，裝機(jī)容量111萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的20.4%，發(fā)電量50億千瓦時(shí)，垃圾處理量約1340萬(wàn)噸。其中，安徽省最多，為28.6萬(wàn)千瓦。
? ? 西部地區(qū)包括蒙、云、貴、川、渝、桂、甘、陜、寧等12?。▍^(qū)、市），裝機(jī)容量62.4萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的11.5%，發(fā)電量30億千瓦時(shí)，垃圾處理量約810萬(wàn)噸，青海、西藏、新疆3省區(qū)沒(méi)有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
? ? 根據(jù)黨中央全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的總體部署，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。作為垃圾處理的重要方式，垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)根據(jù)黨中央總體部署，明確今后的發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重要措施，明確垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和道路。
? ? 通過(guò)焚燒發(fā)電處理的垃圾量主要取決于人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到4.0億噸。
? ? 2016年我國(guó)人口13.8億，根據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年人口達(dá)到峰值，約14.5億人，此后人口規(guī)?；颈３址€(wěn)定；城鎮(zhèn)化率是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率約57%，根據(jù)現(xiàn)代化國(guó)家城鎮(zhèn)化率的一般標(biāo)志，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列時(shí)，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)谋嚷?，根?jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年城鎮(zhèn)化率為60%，2030年為70%，預(yù)測(cè)2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，此后城鎮(zhèn)化率將趨于平穩(wěn)。按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的部署，國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的承受能力也將持續(xù)增強(qiáng)。
? ? 根據(jù)以上預(yù)測(cè)，初步估算到2035年城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約5.5億噸，由人口和城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)來(lái)看，2035年后的未來(lái)垃圾清運(yùn)量變化不大。按照75%比率估算，通過(guò)焚燒發(fā)電處理的垃圾量達(dá)到4.1億噸，并將長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。
? ? 根據(jù)2035年垃圾焚燒發(fā)電處理垃圾量的峰值，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及生態(tài)環(huán)境任務(wù)，當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展的思路是，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總體部署，將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為美麗中國(guó)的重要標(biāo)志，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，明確2025年和2035年兩步走路線圖，著重解決鄰避效應(yīng)和污染物排放兩大問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善政策措施，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電在垃圾無(wú)害化減量化資源化利用的基礎(chǔ)上，加快形成綠色清潔、環(huán)境友好、技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新開(kāi)放的清潔化現(xiàn)代化國(guó)際化新型產(chǎn)業(yè)。
? ? 生活垃圾焚燒發(fā)電總體目標(biāo)是，到2035年垃圾焚燒發(fā)電處理垃圾能力超過(guò)4.1億噸，垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展規(guī)模達(dá)到峰值，生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的排頭兵，成為新能源領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。生活垃圾焚燒發(fā)電與社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚相適應(yīng)，與良好的大氣、土壤、水環(huán)境相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的生活水平及生態(tài)需求相適應(yīng)。
? ? 2垃圾焚燒發(fā)電兩步走路線圖
? ? 根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體部署、人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展等趨勢(shì)，新時(shí)代城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展分為兩個(gè)階段：
? ? 第一個(gè)階段，從2017年到2025年。垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展時(shí)期。
? ? 在此期間，垃圾焚燒發(fā)電重大制約因素得到有效治理，垃圾處理過(guò)程中不平衡不充分的問(wèn)題得到基本解決，基本形成有利于垃圾焚燒發(fā)電的社會(huì)環(huán)境和條件。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，每個(gè)項(xiàng)目都成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的亮點(diǎn)工程、公共教育基地。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進(jìn)入可持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展軌道，大型專(zhuān)業(yè)化企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，行業(yè)集中度逐步提高，形成較大的行業(yè)規(guī)模。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)走出去，到國(guó)外開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。
? ? 在省會(huì)城市基本布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，地級(jí)市加快普及布局，具備條件的縣級(jí)市或縣開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)。在優(yōu)化東部地區(qū)9?。ㄊ校├贌l(fā)電布局、穩(wěn)步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，加快啟動(dòng)人口較多、城鎮(zhèn)化率快速提升的中部地區(qū)10省垃圾焚燒發(fā)電布局，加快發(fā)展進(jìn)程。
? ? 在西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）的人口密集區(qū)，特別是四川、重慶等人口較多的西南省份，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
? ? 初步預(yù)測(cè)，到2025年垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)880億千瓦時(shí)，年處理垃圾約2.6億噸，占年垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)60%，形成4000億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
? ? 2017-2025年均新增裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦，年均新增垃圾處理量約2000萬(wàn)噸。
? ? 到2025年，東部地區(qū)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到750萬(wàn)千瓦，中部地區(qū)約450萬(wàn)千瓦，西部地區(qū)約300萬(wàn)千瓦。
? ? 第二個(gè)階段，從2025年到2035年。垃圾焚燒發(fā)電穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。
? ? 在此期間，人口規(guī)模達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)化率趨于平穩(wěn)。與此相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電逐漸趨于飽和，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，走出國(guó)門(mén)、走向世界，為周邊國(guó)家及世界其他國(guó)家建設(shè)運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，取得明顯進(jìn)展。
? ? 到2035年，具備條件的縣城以上行政區(qū)基本建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。初步預(yù)測(cè)：
? ? 到2035年垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約2200萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約1350億千瓦時(shí)，年處理垃圾約4.1億噸，占年垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)75%，形成6000億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
? ? 2025-2035年均新增裝機(jī)容量約70萬(wàn)千瓦，年均新增垃圾處理量約1500萬(wàn)噸。
? ? 到2035年，預(yù)計(jì)東部地區(qū)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到950萬(wàn)千瓦，中部地區(qū)約810萬(wàn)千瓦，西部地區(qū)約440萬(wàn)千瓦。
? ? 3須解決鄰避效應(yīng)和部分項(xiàng)目排放不達(dá)標(biāo)兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
? ? 當(dāng)前，鄰避問(wèn)題和部分項(xiàng)目污染物排放不達(dá)標(biāo)，是垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)發(fā)展面臨的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題得不到徹底解決，垃圾焚燒發(fā)電無(wú)法前進(jìn)，我國(guó)垃圾處理問(wèn)題永遠(yuǎn)走不出困境。
? ? 新時(shí)代垃圾焚燒發(fā)電實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，履行好歷史使命，必須盡快妥善解決這兩個(gè)問(wèn)題。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目鄰避問(wèn)題，公眾關(guān)注度較高，容易引起群體性事件。垃圾焚燒發(fā)電作為人口密集區(qū)處理垃圾的主要方式，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的必需品，與每家每戶(hù)必須有一間衛(wèi)生間，是一樣的道理。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生鄰避問(wèn)題的原因，主要是項(xiàng)目選址不科學(xué)不規(guī)范，項(xiàng)目選址管理不一致不統(tǒng)一，以及對(duì)項(xiàng)目周邊人群及社會(huì)公眾溝通不夠。
? ? 規(guī)劃選址相關(guān)主管部門(mén)已出臺(tái)了一系列垃圾處理設(shè)施選址的制度規(guī)范，實(shí)際上落實(shí)和執(zhí)行不夠。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域涉環(huán)保鄰避問(wèn)題引起了國(guó)家高度重視，相關(guān)部門(mén)正在研究制定防范化解鄰避問(wèn)題的系統(tǒng)性政策措施，一攬子解決鄰避問(wèn)題。垃圾焚燒發(fā)電從根本上解決鄰避問(wèn)題，面臨著難得的歷史性機(jī)遇。要從防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的高度，將解決垃圾焚燒發(fā)電鄰避問(wèn)題納入其中，通過(guò)中央地方、社會(huì)各界的共同努力，形成防范化解垃圾焚燒發(fā)電鄰避問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，使鄰避問(wèn)題不再成為制約因素。
? ? 提前做好項(xiàng)目選址工作。對(duì)于擬規(guī)劃新建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，須提前做好項(xiàng)目規(guī)劃選址，并做好選址公開(kāi)及綜合空間管控等，就像核電廠址保護(hù)一樣，做好5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)。規(guī)劃選址主管部門(mén)應(yīng)在生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確相關(guān)要求，對(duì)于項(xiàng)目選址提前公開(kāi)等工作，出臺(tái)可操作性的措施及考核要求。強(qiáng)化信息公開(kāi)和群眾溝通工作，信息公開(kāi)及時(shí)透明。
? ? 當(dāng)前少數(shù)已投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目污染物排放不達(dá)標(biāo)，已成為不可回避的事實(shí)。作為環(huán)保和新能源項(xiàng)目，垃圾焚燒發(fā)電污染物排放都應(yīng)該達(dá)標(biāo)。少數(shù)項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，是對(duì)整個(gè)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的傷害，是對(duì)環(huán)境保護(hù)這個(gè)神圣稱(chēng)呼的羞辱，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的信心，特別是在當(dāng)前鄰避效應(yīng)仍然明顯的情況下，個(gè)別項(xiàng)目單位不負(fù)責(zé)任、污染物排放超標(biāo)，很容易轉(zhuǎn)化為對(duì)行業(yè)整體的不信任。
? ? 近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電污染物排放監(jiān)管和處罰，特別是強(qiáng)制全國(guó)所有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目于今年9月30日前安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并在廠區(qū)門(mén)口或者便于公眾查看的顯著位置設(shè)立電子顯示板向社會(huì)公布6項(xiàng)指標(biāo)。
? ? 對(duì)于污染物排放不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。垃圾焚燒發(fā)電是特許經(jīng)營(yíng)的市政公共設(shè)施，是享受地方政府財(cái)政和國(guó)家補(bǔ)貼資金支持的，運(yùn)行不好、污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，清理整頓行業(yè)發(fā)展秩序。
? ? 4垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展政策措施建議
? ? 為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮清潔化處理垃圾的作用，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，主要是：
? ? 編制城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
? ? 相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各省（區(qū)、市）編制到2035年的垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝?、城?zhèn)化發(fā)展等進(jìn)行深入研究論證，提出到2035年本地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電垃圾處理量、裝機(jī)容量、發(fā)電量等目標(biāo)，并提出到2025年、到2035年兩個(gè)階段的目標(biāo)。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃做好與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化公開(kāi)，在規(guī)劃階段向社會(huì)公眾公開(kāi)規(guī)劃，在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段公開(kāi)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及核準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)文件等，在項(xiàng)目建設(shè)階段公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”及驗(yàn)收情況等。
? ? 做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)確保嚴(yán)肅性，納入規(guī)劃的項(xiàng)目才能開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目享受PPP政策及各級(jí)政府扶持資金支持。不納入規(guī)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地解決項(xiàng)目電量補(bǔ)貼。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目選址的促進(jìn)作用，納入規(guī)劃的項(xiàng)目，必須提前數(shù)年公開(kāi)項(xiàng)目規(guī)劃選址，做好選址相關(guān)工作，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。國(guó)家規(guī)劃選址部門(mén)制定出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址的監(jiān)督和考核文件，督促地方做好相關(guān)工作。
? ? 加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
? ? 有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放情況的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)電量、上網(wǎng)電量、運(yùn)營(yíng)小時(shí)數(shù)、垃圾處理量、國(guó)家補(bǔ)貼資金發(fā)放情況以及顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化氮、氯化氫等污染物排放情況，項(xiàng)目運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)到每一個(gè)項(xiàng)目，污染物排放要監(jiān)測(cè)到每一臺(tái)焚燒爐。定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，督促地方和項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目運(yùn)行。通過(guò)公開(kāi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，督促項(xiàng)目單位提高清潔排放水平，提高整個(gè)行業(yè)的清潔化發(fā)展水平。
? ? 加強(qiáng)國(guó)家補(bǔ)貼資金管理，規(guī)范和引導(dǎo)項(xiàng)目，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
? ? 國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金，不能補(bǔ)貼超標(biāo)排放電量，不應(yīng)補(bǔ)貼化石能源。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)作用，對(duì)于超標(biāo)排放的項(xiàng)目，根據(jù)超標(biāo)排放的發(fā)電量及超標(biāo)程度，采取暫緩、暫停及取消國(guó)家補(bǔ)貼資金等措施，倒逼項(xiàng)目單位采用先進(jìn)鍋爐及環(huán)保設(shè)施，提高清潔生產(chǎn)水平，達(dá)到良幣驅(qū)逐劣幣的效果。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電“零煤化”進(jìn)程。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)的管理制度和措施。
? ? 加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。
? ? 國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)地方政府建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入制度，明確將項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果、信息公開(kāi)執(zhí)行情況等作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要條件。建立負(fù)面清單制度，明確企業(yè)退出的條件，以及對(duì)違規(guī)企業(yè)的處理規(guī)定。
? ? 支持垃圾焚燒發(fā)電參與電力體制改革。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目接入配電網(wǎng)，發(fā)電量穩(wěn)定，便于就近消納。落實(shí)垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)制度，積極支持垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目參與電力體制改革，參加電力市場(chǎng)交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。
? ? 鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目法人成立售電公司，從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。構(gòu)建分布式能源生產(chǎn)消費(fèi)體系，支持參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。因地制宜推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率，為周邊用戶(hù)提供冷熱電、合同能源管理等綜合能源服務(wù)。
? ? 支持垃圾焚燒發(fā)電參與“一帶一路”走出去。
? ? 國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，在東南亞、中東歐國(guó)家投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，服務(wù)于當(dāng)?shù)爻鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，提高國(guó)際化水平。
? ? 支持企業(yè)輸出垃圾焚燒鍋爐、清潔高效發(fā)電機(jī)組、污染物控制等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以EPC等方式承擔(dān)國(guó)外垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
? ? 加強(qiáng)行業(yè)體系建設(shè)。
? ? 國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定完善垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我監(jiān)督、自我管理，督促企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，做好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)。
? ? 作者：韓江舟系國(guó)家能源局新能源司處長(zhǎng)；易躍春系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)，中國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員。
