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? ? 1 2016年生活垃圾處理設(shè)施情況
? ? 1.1 焚燒處理
? ? 2016年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠有30座，總規(guī)模約2.6萬噸/日(包括擴(kuò)建規(guī)模)，與2015年相比，有明顯增加。
? ? 截至2 0 1 6年底，投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有250座，總處理能力為23.8萬噸/日，總裝機(jī)約為4906MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有168座，合計(jì)處理能力達(dá)到16.5萬噸/日，裝機(jī)達(dá)到3040MW;其余主要為采用流化床的焚燒發(fā)電廠，總計(jì)有82座，合計(jì)處理能力為7.3萬噸/日，裝機(jī)達(dá)到1840MW(見下表)。
? ? 投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(截至2016年年底)
? ? 目前國內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，按照省級排列，江蘇省的處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國內(nèi)地有越來越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
? ? 2016年我國生活垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展仍然以爐排爐為主，全部投入運(yùn)行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力為16.4萬噸/日，其中13家企業(yè)擁有的焚燒處理能力占總能力的68%，其中，中國光大國際有限公司的處理能力超過2萬噸/日，城投控股、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、浙江偉明環(huán)保建成的焚燒處理能力超過1萬噸/日。這13家企業(yè)大部分為上市公司，既有中央企業(yè)， 也有地方國有企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)， 既有國內(nèi)上市企業(yè)，也有境外上市企業(yè)。13家企業(yè)分別是：光大國際(HK0257)、城投控股(SH600649)、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司(SH603568)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、深圳能源(SZ000027)、瀚藍(lán)環(huán)境(SH600323)、綠色動(dòng)力環(huán)保(HK01330)、粵豐環(huán)保(HK01381)、泰達(dá)股份(SZ000652)、中國天楹(SZ000035)、北京控股(HK00392)、浙江旺能環(huán)保股份有限公司。
? ? 1.2 衛(wèi)生填埋處理
隨著生活垃圾焚燒處理技術(shù)的發(fā)展，城市生活垃圾填埋量開始出現(xiàn)下降趨勢。例如，江蘇省2014年城市生活垃圾填埋場共有28座，生活垃圾年填埋處理量455.22萬噸;2015年城市生活垃圾填埋場共計(jì)30座，生活垃圾年填埋處理量407.31萬噸;填埋處理量2015年比2014年下降10%以上。此外，由于城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化的推進(jìn)，部分村鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)入城市生活垃圾填埋場，使得生活垃圾填埋處理量有明顯的增長。例如， 山東省2014年城市生活垃圾填埋場共計(jì)41座，生活垃圾年填埋處理量533.94萬噸;2015年城市生活垃圾填埋場共計(jì)39座，生活垃圾年填埋處理量794.84萬噸;填埋處理量2015年比2014年增長50%%以上。新投入運(yùn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場數(shù)量仍主要集中在縣城。根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2015年有關(guān)縣城生活垃圾處理的統(tǒng)計(jì)，2015年運(yùn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場有1108座，平均處理量約為116噸/日。未來幾年，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型填埋場仍將維持增長態(tài)勢。
? ? 1.3 城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理
安徽省來安縣生活垃圾收運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋(下見圖)。來安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣人均GDP不到3萬元(2015年)，低于安徽省的平均水平和國內(nèi)平均水平。其值得總結(jié)的做法是，將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設(shè)運(yùn)營，設(shè)計(jì)處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產(chǎn)，服務(wù)范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來安縣、全椒縣。來安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)距較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是半塔鎮(zhèn)，生活垃圾收運(yùn)距離超過50千米。生活垃圾收集全部實(shí)現(xiàn)桶裝化，垃圾運(yùn)輸通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營。
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安徽省來安縣鄉(xiāng)村生活垃圾全覆蓋
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? ? 此外，由于生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用的需要，會(huì)盡可能減少渣土以及可生物降解有機(jī)垃圾的集中收運(yùn)。近半年的運(yùn)行實(shí)踐表明，目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋的情況下，實(shí)際鄉(xiāng)村生活垃圾的人均日產(chǎn)量只有0.25千克左右，生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)用降到45元/噸，生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益，同樣有積極性促進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理集中焚燒發(fā)電處理，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。
? ? 2 行業(yè)發(fā)展展望
? ? 2.1 生活垃圾焚燒發(fā)電廠全面達(dá)標(biāo)面臨考驗(yàn)
? ? 2016年11月29日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)2016〔172號〕) ，按照該通知要求，到2017年年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
? ? 2.2 舊垃圾場治理開始規(guī)劃
? ? 2017年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和水利部四部委發(fā)布《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》(建辦村〔2017〕2號)。根據(jù)該通知，此次將排查陸地、河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并建立整治方案。相關(guān)部門要求，2017年6月底前完成排查工作，2020年年底完成集中整治工作。通常在現(xiàn)有垃圾得到有效治理的情況下，才能開始治理舊垃圾，舊垃圾場很多是所謂非正規(guī)垃圾點(diǎn)?，F(xiàn)有垃圾場得到有效治理即意味著現(xiàn)有垃圾處理能力不僅滿足當(dāng)前產(chǎn)生的垃圾處理需要，還有一定的剩余能力處理舊垃圾場的垃圾。目前的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)有垃圾處理能力嚴(yán)重不足。
? ? 2.3 農(nóng)村垃圾由“治理”邁向“處理”
? ? 目前農(nóng)村生活垃圾管理目標(biāo)多定位為“治理”，如2015年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布“關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見”(建村〔2015〕170號)提出，“到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”。
? ? 2016年12月20日，國務(wù)院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2016〕74號)指出，“加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。”
? ? 2.4 供給側(cè)改革大環(huán)境下推進(jìn)垃圾回收利用
? ? “供給側(cè)改革”是今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主要任務(wù)，所謂“供給側(cè)改革”就是“供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性 改革”，其含義是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。生活垃圾的回收利用同樣面臨這樣的近況，具體表現(xiàn)為廢品價(jià)格和需求呈下降趨勢。
? ? 2016年12月，習(xí)近平主席在中央深改組會(huì)議上提出要“普遍推行垃圾分類制度。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也提出要“普遍推行垃圾分類制度”。“垃圾分類制度”的具體內(nèi)容還沒有公布，但我國推行生活垃圾分類的初衷主要是進(jìn)一步提高生活垃圾的回收利用水平。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》( 國發(fā)〔2016〕74號)指出，“推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個(gè)左右地級及以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。”生活垃圾中低值廢棄物回收利用大多屬于“低端供給”，如何在供給側(cè)改革的大環(huán)境下推進(jìn)垃圾回收利用，是認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)也是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
