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? ? 在4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧作了《國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與研究處理環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。
? ? 陳吉寧介紹，2016年環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長(zhǎng)28%和56%;實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長(zhǎng)93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬個(gè)，完成清理整頓61.8萬個(gè)，約占總?cè)蝿?wù)量的95.5%。
? ? 根據(jù)《報(bào)告》，2016年完成16個(gè)省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護(hù)督察，共受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人，有力落實(shí)地方黨委政府和部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
? ? 此外，陳吉寧透露，今年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。
? ? 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市不足三成
? ? 《報(bào)告》通報(bào)2016年環(huán)境質(zhì)量時(shí)提出，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。
? ? 其中，最受關(guān)注的是空氣質(zhì)量?？傮w來看，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有84個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占24.9%;優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，重度及以上污染天數(shù)比例2.6%。
? ? 從污染物來看，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米，超標(biāo)34.3%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為82微克/立方米，超標(biāo)17.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達(dá)標(biāo)。
? ? 陳吉寧介紹，空氣質(zhì)量總體改善，部分時(shí)段污染加重。去年11月和12月，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程。
? ? 陳吉寧指出，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。其中，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM2.5濃度不降反升。
? ? 根據(jù)《報(bào)告》，顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。2016年，全國 PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個(gè)PM2.5達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到95個(gè);新增27個(gè)PM10達(dá)標(biāo)城市，累計(jì)達(dá)到141個(gè)。
2013年以來，11個(gè)考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%，成為影響5-9月空氣質(zhì)量的首要污染物。
? ? 除了大氣和水環(huán)境質(zhì)量，《報(bào)告》首次披露了土壤污染的新數(shù)據(jù)。我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。
? ? 因此，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，重金屬和有機(jī)污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護(hù)壓力依然很大。
? ? 此外，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，《報(bào)告》指出，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起，同比下降7.9%。核與輻射安全可控，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，核電機(jī)組運(yùn)行性能指標(biāo)位于國際同類機(jī)組前列。
? ? 陳吉寧指出，垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項(xiàng)目選址建設(shè)和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點(diǎn)。
? ? 2017年P(guān)M2.5未達(dá)標(biāo)城市濃度下降3%
? ? 《報(bào)告》披露了2017年環(huán)保的工作安排。
? ? 從工作目標(biāo)來看，2017年，全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降3%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。
? ? 在大氣污染治理方面，國家將著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤污染問題，在重點(diǎn)區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰地級(jí)及以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)。
? ? 對(duì)此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)(京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域)替代任務(wù)，這個(gè)區(qū)域不再燒散煤，全部完成氣或電的替代。
? ? 范必進(jìn)一步指出，2017年全國要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。在北京，46項(xiàng)“煤改電”配套工程正全力推進(jìn)。在山西，對(duì)采暖“煤改電”居民用戶執(zhí)行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在河北，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。北方各城市“煤改電”、“煤改氣”系列政策補(bǔ)貼相繼出臺(tái)。
? ? 陳吉寧指出，抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)供暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。
? ? 根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。
? ? 同時(shí)，國家提出，實(shí)施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計(jì);氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計(jì);炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)。
? ? 此外，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。
? ? 一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，從今年開始的工業(yè)停限產(chǎn)會(huì)更加精細(xì)化，污染輕的不停產(chǎn)，污染重的停產(chǎn)，或者錯(cuò)峰生產(chǎn)，在非采暖季多生產(chǎn)，采暖季少生產(chǎn)。
