×
據(jù)財政部7月1日消息，《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財政部部務會議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
中華人民共和國財政部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國外交部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中國氣象局令第111號
--中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法
《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財政部部務會議審議通過，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。
財政部 部長：劉 昆
生態(tài)環(huán)境部 部長：黃潤秋
發(fā)展改革委主任：何立峰
外交部部長：王 毅
科技部 部長：王志剛
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 部長：唐仁健
氣象局 局長：莊國泰
2022年6月28日
中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法
第一章總則
第一條 為加強和規(guī)范中國清潔發(fā)展機制基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，實現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。
第二條 基金是由國家批準設立的政策性基金，按照市場化模式進行運作。
第三條 基金的宗旨是支持國家碳達峰碳中和、應對氣候變化、污染防治和生態(tài)保護等綠色低碳領域活動，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 基金的籌集、管理和使用，應當遵循公開公正、安全規(guī)范、?？顚Ｓ?、注重績效的原則。
第二章 基金組織架構
第五條 基金的組織架構由基金政策指導委員會和基金管理中心組成。
第六條 基金政策指導委員會是基金事務的部際議事機構，負責對基金進行政策指導。
基金政策指導委員會由財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。
基金政策指導委員會設聯(lián)合主席，由財政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔任，負責召集和主持基金政策指導委員會會議。
基金政策指導委員會下設秘書處，由基金管理中心承擔具體工作。
第七條基金政策指導委員會履行下列職責:
（一）對制定基金基本管理制度提出指導意見；
（二）對基金發(fā)展方向、中長期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務發(fā)展給予政策性指導；
（三）對基金贈款、有償使用等的支持方向以及其他政策提出指導意見；
（四）對影響基金發(fā)展的其他重大事項提出指導意見。
第八條 基金管理中心是基金的管理機構，具體負責基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。
第九條 基金管理中心履行下列職責：
（一）起草基金基本管理制度，制定基金具體運行管理規(guī)定；
（二）籌集和管理基金資金；
（三）組織開展基金贈款和有償使用等業(yè)務；
（四）對基金贈款和有償使用等項目進行監(jiān)督管理；
（五）向基金政策指導委員會報告基金年度業(yè)務計劃及其開展情況，以及其他重大事項；
（六）履行基金政策指導委員會秘書處職責；
（七）開展其他符合基金宗旨的活動。
第三章 基金籌集
第十條 基金來源包括：
（一）通過清潔發(fā)展機制項目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；
（二）基金運營收入；
（三）國內(nèi)外機構、組織和個人捐贈；
（四）其他來源。
第十一條 本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國家批準，通過清潔發(fā)展機制項目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。
減排量收入由國家和實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分全額納入基金。
第十二條 本辦法所稱基金運營收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用等所獲得的收入。
第四章 基金使用
第十三條 基金使用應當以保本微利、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈款、有償使用等方式。
第十四條 基金通過安排一定規(guī)模贈款支持以下項目活動：
（一）與碳達峰碳中和、應對氣候變化相關的政策研究和學術活動；
（二）與碳達峰碳中和、應對氣候變化相關的國際合作和交流活動；
（三）旨在加強碳達峰碳中和、應對氣候變化能力建設的培訓活動；
（四）旨在提高公眾碳達峰碳中和、應對氣候變化意識的宣傳和教育活動；
（五）符合基金宗旨的其他項目。
基金贈款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國家碳達峰碳中和、應對氣候變化實際工作需要確定。
第十五條 基金贈款項目申報單位應當是與碳達峰碳中和、應對氣候變化工作相關的省級以上人民政府有關部門。省級生態(tài)環(huán)境部門負責地方贈款項目的組織申報工作。
第十六條 基金贈款項目的申報、評審、管理和考核驗收等應當按照基金贈款項目管理有關規(guī)定進行。
基金贈款項目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財政部另行制定。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此牽頭編制年度贈款項目指南。
第十七條 基金通過有償使用方式支持以下項目活動：
（一）有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和、產(chǎn)生應對氣候變化效益的項目活動；
（二）落實國家有關污染防治和生態(tài)保護重大決策部署的項目活動；
（三）符合基金宗旨的其他項目活動。
第十八條 基金有償使用主要采取以下方式：
（一）債權投資；
（二）股權投資；
（三）融資性擔保；
（四）符合國家規(guī)定的其他方式。
第十九條 基金有償使用依托專業(yè)機構開展，實行專業(yè)化管理。
基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權益應當按照國家有關財務等規(guī)章制度進行管理。
第二十條 基金有償使用的組織與開展應當按照財政部有關基金有償使用管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 基金支出包括贈款支出和基礎管理費支出。
前款所稱基礎管理費支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關費用，包括基金管理中心日常管理費、基金業(yè)務發(fā)展費以及其他費用。
第二十二條 基金管理中心應當公開以下信息：
（一）基金有關政策文件；
（二）基金贈款項目的申報流程以及所需提供的材料清單；
（三）基金贈款、有償使用等業(yè)務開展情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當公開的其他信息。
第二十三條 基金與基金管理中心應當分別建賬、分別核算，并按照財政部有關基金財務管理的規(guī)定加強監(jiān)督管理，提高資金使用績效，保障資金安全。
第二十四條 基金管理中心應當加強對基金使用的風險管理，及時識別、分析、評價和處理相關風險。
基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈支出，不得從事房地產(chǎn)、股票、股票型證券投資基金以及期貨等高風險金融衍生產(chǎn)品投資。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責任
第二十五條 財政部、生態(tài)環(huán)境部應當按照職責分工加強對基金有償使用情況、贈款項目開展情況和會計資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運行管理。
基金管理中心應當會同有關單位對基金資金使用情況和產(chǎn)出成果進行監(jiān)督和管理，并及時向基金政策指導委員會報告相關情況。
第二十六條 基金及其管理中心應當接受國家審計機關依法實施的審計監(jiān)督。
第二十七條 基金管理中心應當聘請社會審計機構對基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運行情況以及基金管理中心的支出情況等進行審計。
第二十八條 基金管理單位及其工作人員在基金贈款項目和有償使用項目管理以及其他重大業(yè)務中，有違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法依規(guī)追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 基金使用單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的基金使用行為的，應當由有關主管部門責令改正，依法依規(guī)追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十條 本辦法由財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局負責解釋。
第三十一條 本辦法自2022年8月1日起施行。2010年9月14日公布的《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（財政部國家發(fā)展改革委外交部科技部環(huán)境保護部農(nóng)業(yè)部中國氣象局令第59號）同時廢止。
財政部有關負責人就修訂出臺 《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》 答記者問
2022年6月28日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局公布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（財政部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委外交部科技部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部氣象局令第111號，以下簡稱《辦法》），自2022年8月1日起施行。日前，財政部有關負責人就《辦法》相關問題回答了記者提問。
一、問：《辦法》修訂的背景和總體思路是什么？
答：2010年，經(jīng)國務院批準，財政部等七部門聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》（財政部國家發(fā)展改革委外交部科技部環(huán)境保護部農(nóng)業(yè)部中國氣象局第59號令，以下簡稱59號令）。59號令實施以來，在規(guī)范清潔發(fā)展機制基金使用管理，支持國家應對氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革推進，特別是國務院機構改革后基金管理成員單位職責發(fā)生變化,以及落實“放管服”改革要求調(diào)整基金管理方式等新情況的出現(xiàn)，導致59號令難以適應實際需求，需進行修訂完善。
《辦法》修訂遵循的總體思路：一是堅持改革發(fā)展，以習近平生態(tài)文明思想為指導，充分發(fā)揮基金在支持國家碳達峰碳中和、應對氣候變化方面的積極作用；二是堅持與時俱進，結(jié)合新形勢、適應新環(huán)境，適度擴大基金使用范圍，完善基金籌集、使用和監(jiān)督管理規(guī)定。
二、問：《辦法》在資金使用范圍上作了哪些調(diào)整？
答：為貫徹落實黨中央減污降碳協(xié)同增效重大戰(zhàn)略部署，助力高質(zhì)量完成碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，《辦法》適度拓寬了基金的使用范圍，在保留基金宗旨是“支持國家應對氣候變化”的規(guī)定基礎上，增加“支持碳達峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護等綠色低碳活動領域，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。同時，《辦法》明確基金通過有償使用方式支持有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和、產(chǎn)生應對氣候變化效益的項目活動，以及落實國家有關污染防治和生態(tài)保護重大決策部署等活動。
三、問：《辦法》對基金的籌集和使用有哪些規(guī)定？
答：《辦法》從以下幾方面完善基金的籌集和使用制度：一是依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關制度規(guī)定,并結(jié)合當前國際氣候變化談判的實際進展情況，保留59號令關于基金收入來源的原則性規(guī)定；二是規(guī)定基金使用應當以保本微利、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈款、有償使用等方式開展,并明確了贈款支持的領域范圍和有償使用可采取的各類形式；三是根據(jù)深化“放管服”改革要求，刪去59號令關于基金贈款、有償使用項目申報、評審、審批管理的具體規(guī)定，明確基金贈款項目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財政部另行制定，基金有償使用按照財政部有關規(guī)定執(zhí)行。
四、問：《辦法》對基金的運作模式和組織架構作了哪些調(diào)整？
答：為落實國務院關于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，并與國務院機構改革后基金管理成員單位職責變化情況相適應，《辦法》對基金運作模式和組織架構作了以下三方面完善：一是將基金運作模式由現(xiàn)行“按照社會性基金模式”修改為“按照市場化模式進行運作”，并規(guī)定基金有償使用依托專業(yè)機構開展；二是將基金組織框架由現(xiàn)行“基金審核理事會和基金管理中心”修改為“基金政策指導委員會和基金管理中心”，將基金審核理事會負責審核基金重大業(yè)務事項，修改為基金政策指導委員會負責對基金發(fā)展的重大事項提出指導意見；三是規(guī)定財政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表擔任基金政策指導委員會聯(lián)合主席，負責召集和主持基金政策指導委員會會議。
五、問：《辦法》對基金使用的監(jiān)督管理提出了哪些要求？
答：為加強業(yè)務流程監(jiān)管、做好風險防控，全鏈條規(guī)范基金運行，《辦法》對基金使用的監(jiān)督管理提出以下要求：一是規(guī)定基金管理中心應向社會公開基金有關政策文件、業(yè)務開展情況等信息，做好信息公開工作；二是要求基金管理中心按照有關財務規(guī)定加強管理，提高資金使用績效，保障資金安全；三是強調(diào)基金管理中心應加強對基金使用的風險管理，及時識別、分析、評價和處理相關風險；四是規(guī)定財政部、生態(tài)環(huán)境部及基金管理中心需強化監(jiān)管，并規(guī)定基金及其管理中心應當接受審計機關和社會審計監(jiān)督。
六、問：如何做好《辦法》的貫徹實施工作？
答：為組織實施好《辦法》，我們將主要開展以下工作：一是多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強政策解讀和培訓；二是及時制定、修訂中國清潔發(fā)展機制基金有償使用管理辦法、贈款項目管理辦法和財務管理辦法等制度文件指導具體業(yè)務開展；三是會同有關方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進《辦法》落實落地，更好地發(fā)揮清潔發(fā)展機制基金的作用。
發(fā)布日期:2022年07月01日
