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摘要：我國(guó)傳統(tǒng)的垃圾處理方式是填埋法，隨著人們生活水平的提高，生活垃圾越來(lái)越多，填埋法已經(jīng)不再適用，于是建設(shè)了焚燒生活垃圾發(fā)電廠，就目前來(lái)看，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠在運(yùn)行過(guò)程中仍存一些問(wèn)題，需要得到重視并有效解決，才能確保焚燒發(fā)電廠真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，提高運(yùn)營(yíng)管理效率，嚴(yán)格控制各項(xiàng)污染物排放，保證公眾利益。
關(guān)鍵詞：生活垃圾發(fā)電廠；運(yùn)行；問(wèn)題；管理策略
引言
生活垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電原理就是使用特殊的垃圾焚燒設(shè)備，將生活垃圾倒入其中作為燃燒介質(zhì)，然后利用生活垃圾燃燒后產(chǎn)生的能量進(jìn)行發(fā)電 。生活垃圾焚燒發(fā)電是一種新型的發(fā)電方式，不僅有效處理了生活垃圾，避免生活垃圾所造成的環(huán)境污染，還能夠用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了資源的再次利用，具有非常重要的價(jià)值。
1項(xiàng)目建設(shè)流程
項(xiàng)目前期工作需要完成的前置專(zhuān)項(xiàng)審批非常多，在十項(xiàng)以上，其中項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地審批、電力接入系統(tǒng)論證等尤其困難，有些專(zhuān)項(xiàng)互為前置條件，在籌備組成立后，首先要咨詢(xún)省發(fā)改委，明確工作內(nèi)容及程序，然后理清思路，分出先后和重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)目前項(xiàng)目核準(zhǔn)均采用同級(jí)審批原則，也就是說(shuō)，項(xiàng)目核準(zhǔn)在省發(fā)改委進(jìn)行的，那么其前置專(zhuān)項(xiàng)的審批也需要在省相關(guān)部門(mén)進(jìn)行。以下就用地規(guī)劃選址，環(huán)評(píng)等方面具體描述一下：
1.1用地規(guī)劃選址審批
建設(shè)單位申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》一般在環(huán)評(píng)批復(fù)后完成，須向當(dāng)?shù)匾?guī)劃局并提交以下材料包括：（1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者有關(guān)部門(mén)出具的《同意開(kāi)展前期工作》的文件。（2）1：500-1：2000實(shí)測(cè)數(shù)字化地形圖及其電子文件，地形圖應(yīng)包括擬選址范圍外20-50米的地形地貌；（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（環(huán)境影響申報(bào)表）及環(huán)保部門(mén)的審查意見(jiàn)；（4）位于水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)和控制范圍的建設(shè)項(xiàng)目，提供有關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；（5）建設(shè)單位選址申請(qǐng)報(bào)告（上級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)及蓋章）；（6）《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址（意見(jiàn)書(shū)）申請(qǐng)表》（須蓋申請(qǐng)單位公章）；（7）建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證副本；（8）工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提供符合規(guī)劃部門(mén)要求的數(shù)字化地形圖上設(shè)計(jì)的規(guī)劃總平面圖。
1.2編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及審批
環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)工程可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，為加快前期工作進(jìn)度，可在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制完成以后，報(bào)批以前就進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程應(yīng)注意以下問(wèn)題：一、委托編制單位須具備環(huán)衛(wèi)工程咨詢(xún)資質(zhì)（一般不得轉(zhuǎn)委托），二是環(huán)境影響報(bào)告中環(huán)保部門(mén)審批最關(guān)注的問(wèn)題主要有飛灰處置問(wèn)題、滲濾液排放問(wèn)題、衛(wèi)生防護(hù)距離問(wèn)題、民意調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)。環(huán)評(píng)報(bào)告中要著重處理上述問(wèn)題。三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告需經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局出具預(yù)審意見(jiàn)后報(bào)省級(jí)環(huán)保局審批。四是環(huán)評(píng)編制過(guò)程需進(jìn)行民意問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)。五是環(huán)評(píng)審批須經(jīng)過(guò)所在地環(huán)保局預(yù)審會(huì)報(bào)省級(jí)環(huán)保廳審批，排污總量（包括SO2、NOX、重金屬、COD、NH4-N、煙塵等主要污染物指標(biāo)）控制指標(biāo)。
環(huán)評(píng)報(bào)告主要附件：評(píng)審會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)會(huì)議紀(jì)要、選址意見(jiàn)書(shū)、垃圾熱值分析報(bào)告、城市總體規(guī)劃、接納污水處理協(xié)議、污水管網(wǎng)建設(shè)承諾、危廢安全填埋廠同步建設(shè)或接納飛灰承諾、灰渣處置同意書(shū)、取水許可文件、污染物總量平衡途征的證明、涉及項(xiàng)目、涉及衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)拆遷需提供拆遷證明材料、環(huán)境本底監(jiān)測(cè)報(bào)告（含二惡英）、總量申請(qǐng)表、當(dāng)?shù)丨h(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求。
1.3建設(shè)用地預(yù)審批
根據(jù)《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》，建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；（二）預(yù)審的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案；（三）需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
（一）初審意見(jiàn)，內(nèi)容包括擬建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國(guó)家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等；（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。根據(jù)建設(shè)部2005年10月1日最新頒布的《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)（2005）157號(hào)文件）規(guī)定，項(xiàng)目規(guī)模在600噸/日—1200噸/日的垃圾發(fā)電廠用地規(guī)模為30000—40000平方米，且綠化面積不超過(guò)30%。
2生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行管理策略
2.1 加大生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)、投入力度
生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平高低與設(shè)備的先進(jìn)性直接決定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行效率，在很大程度上體現(xiàn)著生活垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)展前景 。因此，加大生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)投入力度非常有必要。現(xiàn)階段，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)與設(shè)備仍存一定差距，我們必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并引起足夠的重視，進(jìn)而不斷加大對(duì)生活垃圾焚燒技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)、投入力度，在國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃中納入垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，建立垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研究中心，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，以此提高我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電水平，降低垃圾焚燒設(shè)備生產(chǎn)成本。
政府部門(mén)應(yīng)逐步完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制，健全相關(guān)制度，例如責(zé)任制度、激勵(lì)制度和懲罰制度等，明確規(guī)范運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)建設(shè)，同時(shí)逐步放開(kāi)監(jiān)管市場(chǎng)，組建專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或吸引國(guó)外先進(jìn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。另外，針對(duì)有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步開(kāi)展焚燒爐、尾氣凈化裝置運(yùn)行工況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)政府多部門(mén)應(yīng)共同參與，協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，使得各部門(mén)明確自身職責(zé)，充分發(fā)揮其職能。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠檢查，對(duì)于不符合規(guī)定要求的垃圾焚燒發(fā)電廠，必須勒令其及時(shí)進(jìn)行整改，從而確保所有運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠均是符合規(guī)定要求的。
2.2建立開(kāi)放、透明的全民參與制度
全民參與顧名思義就是指社會(huì)各界人士，全體民眾共同參與在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，有目的和目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)的民眾都很反感自己生活范圍內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，究其根源就是對(duì)我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，盲目地認(rèn)為排放無(wú)法達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。就國(guó)外和國(guó)內(nèi)焚燒垃圾發(fā)電所獲取的成果來(lái)看，生活垃圾焚燒發(fā)電具有較高的可行性，但是為什么我國(guó)絕大多數(shù)民眾會(huì)持有反感態(tài)度，關(guān)鍵就在于生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)與運(yùn)行的相關(guān)信息是否具有公開(kāi)性。因此，為了解決上述問(wèn)題，政府必須加大民眾對(duì)生活垃圾焚燒技術(shù)認(rèn)識(shí)的普及程度，同時(shí)建立開(kāi)發(fā)、透明的全面參與制度。
2.3提升生活垃圾綜合管理水平，制定完善應(yīng)急方案
對(duì)于國(guó)際上先進(jìn)的生活垃圾管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)抱著積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，做好生活垃圾源頭減量、分類(lèi)收集處理、利用等工作，在焚燒生活垃圾時(shí)，盡量剔除不適合焚燒且不能用于發(fā)電的物質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)制定完善的應(yīng)急方案，專(zhuān)門(mén)針對(duì)各種突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理水平，盡量將損失減到最小。提升生活垃圾綜合管理水平，制定完善的應(yīng)急方案，能夠有效促進(jìn)我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
目前，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)政策法規(guī)，有些地區(qū)制定了地方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但也在摸索總結(jié)之中，垃圾發(fā)電廠監(jiān)管工作在實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多問(wèn)題和困難，需要行業(yè)內(nèi)的相關(guān)單位共同努力， 逐步完善監(jiān)管體制及運(yùn)行方式。
