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11月3日，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》。方案稱，我國力爭實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。對供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組，“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。
方案提出，明確統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級，提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的濕冷煤電機(jī)組和高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。
對供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源?！笆奈濉逼陂g改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。
鼓勵現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱，積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機(jī)組開展供熱改造，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦。
存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦，促進(jìn)清潔能源消納。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。
此外，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源?？茖W(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組，嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理，常態(tài)下停機(jī)備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動，頂峰運(yùn)行后停機(jī)，在發(fā)揮保供作用的同時為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，形成 并保持 1500 萬千瓦的應(yīng)急備用能力。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展
全國煤電機(jī)組改造升級的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤集團(tuán)有限公司：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，推動能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面制定了《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。現(xiàn)將有關(guān)落實(shí)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視。我國力爭實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。煤電機(jī)組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進(jìn)清潔能源消納的重要手段，對推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)具有重要意義。各地、各企業(yè)要高度重視，將煤電機(jī)組改造升級作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)提高煤電機(jī)組運(yùn)行水平。
二、扎實(shí)推進(jìn)。各地政府主管部門要會同有關(guān)方面，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《實(shí)施方案》要求，科學(xué)確定本地煤電機(jī)組改造升級目標(biāo)和實(shí)施路徑，研究制定本?。▍^(qū)、市）煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案，于11月底前報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織第三方綜合評估論證后，于年底前形成操作性實(shí)施方案。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌。各地在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級工作過程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動。同時，要合理安排機(jī)組改造時序，保證本地電力安全可靠供應(yīng)。
四、完善政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際，在財政、金融、價格等方面健全完善相關(guān)政策，對煤電機(jī)組改造升級工作予以支持，提高企業(yè)改造積極性，保證改造工作平穩(wěn)推進(jìn)。
五、明確分工。各地要明確牽頭部門，與相關(guān)部門明確責(zé)任分工形成合力，共同推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級工作。中央發(fā)電企業(yè)要與各地政府主管部門做好充分溝通，保證集團(tuán)煤電機(jī)組改造升級工作與地方有效銜接。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排煤電機(jī)組檢修方案，保證各地煤電機(jī)組改造過程中電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
附件：全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年10月29日
全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗，提升靈活性和調(diào)節(jié)能力，提高清潔高效水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，制定全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案如下。
一、充分認(rèn)識煤電機(jī)組改造升級的重要意義
電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國家節(jié)能減排工作重點(diǎn)管控行業(yè)。“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業(yè)按照國家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。2020 年全國6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，比2015 年下降9.9 克/千瓦時，比2010 年下降27.5 克/千瓦時，比2005 年下降64.5 克/千瓦時。以2005 年為基準(zhǔn)年，2006—2020 年，供電煤耗降低累計(jì)減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對電力二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。與此同時也要看到，目前我國發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過40%，是全國二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。因此，進(jìn)一步推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達(dá)峰，乃至全國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局，深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國煤電行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持底線思維，確保電力安全。堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關(guān)系，準(zhǔn)確把握并科學(xué)發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)做出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造，鼓勵企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提供綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)，合理把握節(jié)奏。進(jìn)一步完善鼓勵企業(yè)改造的產(chǎn)業(yè)政策、市場機(jī)制和配套措施，合理保障煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展條件。
堅(jiān)持分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/span>
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造，進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作，推動行業(yè)整體節(jié)能降耗。充分尊重企業(yè)市場主體地位，制定切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
（三）主要目標(biāo)。
全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機(jī)組實(shí)際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實(shí)施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級，提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的濕冷煤電機(jī)組和高于300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025 年，全國火電平均供電煤耗降至300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。
節(jié)煤降耗改造。對供電煤耗在300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5 億千瓦。
供熱改造。鼓勵現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱，積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機(jī)組開展供熱改造，在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭達(dá)到5000 萬千瓦。
靈活性改造制造。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000 萬千瓦，促進(jìn)清潔能源消納?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5 億千瓦。
三、推動煤電機(jī)組節(jié)能提效升級和清潔化利用
（一）開展汽輪機(jī)通流改造。進(jìn)一步提升煤電機(jī)組能效水平，重點(diǎn)針對服役時間較長、通流效率低、熱耗高的60 萬千瓦及以下等級亞臨界、超臨界機(jī)組，推廣采用汽輪機(jī)通流部分改造技術(shù)，因廠制宜開展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。
（二）開展鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤電機(jī)組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)。鼓勵采取成熟適用的改造措施，提高機(jī)組運(yùn)行真空，提升節(jié)能提效水平。鼓勵現(xiàn)役機(jī)組應(yīng)用煙氣余熱深度利用技術(shù)。
（三）開展煤電機(jī)組能量梯級利用改造。鼓勵有條件的機(jī)組結(jié)實(shí)際情況對鍋爐尾部煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。
（四）探索高溫亞臨界綜合升級改造。探索創(chuàng)新煤電機(jī)組節(jié)能改造技術(shù)，及時總結(jié)高溫亞臨界綜合升級改造示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時向全國推廣應(yīng)用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機(jī)組，統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力電量供需平衡，科學(xué)制定改造實(shí)施方案，有序推進(jìn)高溫亞臨界綜合升級改造。
（五）推動煤電機(jī)組清潔化利用。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放要求。支持有條件的發(fā)電企業(yè)同步開展大氣污染物協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。對于環(huán)保約束條件較嚴(yán)格的區(qū)域，鼓勵新建機(jī)組實(shí)現(xiàn)適度優(yōu)于超低排放限值的水平。
四、開展煤電機(jī)組供熱改造
（一）全力拓展集中式供熱需求。著力整合供熱資源，支持配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，適當(dāng)發(fā)展長輸供熱項(xiàng)目，吸引工業(yè)熱負(fù)荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展，擴(kuò)大供熱范圍。同步推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合，鼓勵有條件的地區(qū)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。
（二）推動具備條件的純凝機(jī)組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造。優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15 年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù)，鼓勵具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加大力度推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。
（三）優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。鼓勵對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，充分回收利用電廠余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和靈活性改造，綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行安全性，現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造后，最小發(fā)電出力達(dá)到30%左右額定負(fù)荷。
五、加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造靈活性改造
（一）新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造。新建煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時要通過熱電解耦力爭實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力，其他類型機(jī)組應(yīng)采取措施盡量降低最小發(fā)電出力。鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新示范，探索進(jìn)一步降低機(jī)組最小發(fā)電出力的可靠措施。
（二）現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。純凝工況調(diào)峰能力的一般要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷，采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時要通過熱電解耦力爭實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力。
六、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電
（一）加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。落實(shí)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》（發(fā)改能源〔2019〕431 號）等相關(guān)文件要求，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進(jìn)行拆除的，需報國家發(fā)展改革委和國家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。
（二）合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組，在無需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用?？茖W(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組，嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理，常態(tài)下停機(jī)備用，應(yīng)急狀態(tài)下啟動，頂峰運(yùn)行后停機(jī)，在發(fā)揮保供作用的同時為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，形成并保持1500 萬千瓦的應(yīng)急備用能力。
七、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行
（一）全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。對違規(guī)核準(zhǔn)、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機(jī)組配套項(xiàng)目轉(zhuǎn)供電等違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電廠。健全機(jī)制，引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電。
（二）加大自備煤電機(jī)組節(jié)能減排力度。加強(qiáng)監(jiān)管，確保自備電廠嚴(yán)格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達(dá)標(biāo)機(jī)組，對于符合淘汰條件的自備機(jī)組應(yīng)限時實(shí)施淘汰關(guān)停，并做好電源熱源銜接，排放和能耗水平偏高的自備機(jī)組要加快實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。
八、優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理
（一）提升大容量高參數(shù)機(jī)組負(fù)荷利用率。提高電網(wǎng)調(diào)度的靈活性和智能化水平，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行和開機(jī)方式，合理利用系統(tǒng)內(nèi)各類調(diào)峰資源，充分發(fā)揮60 萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組承擔(dān)基本負(fù)荷時的清潔高效優(yōu)勢。充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展各類靈活性用電負(fù)荷，通過完善市場機(jī)制和價格機(jī)制引導(dǎo)用戶錯峰用電，實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，依托“云大物移智”等技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲多項(xiàng)互動和高度融合。
（二）提升煤電企業(yè)管理水平。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)采用專業(yè)化運(yùn)營模式，提高煤電項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)行管理水平，確保項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組綜合診斷，積極開展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn)，科學(xué)制定優(yōu)化運(yùn)行方案，合理確定運(yùn)行方式和參數(shù)，使機(jī)組在各種負(fù)荷范圍內(nèi)保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。扎實(shí)做好燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率。鼓勵有條件的發(fā)電企業(yè)積極探索節(jié)能降耗路徑，提高機(jī)組的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提升電廠清潔高效發(fā)展水平。
（三）提升電煤煤質(zhì)。通過優(yōu)先釋放煤礦項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保障煤炭跨區(qū)運(yùn)輸鐵路運(yùn)力等措施，提高電煤產(chǎn)運(yùn)需保障水平。同等條件下，優(yōu)先保障能效水平先進(jìn)的燃煤發(fā)電機(jī)組的燃料供應(yīng)。充分發(fā)揮市場作用，平抑電煤價格大幅波動，確保電廠燃用設(shè)計(jì)煤種，最大限度避免因燃料品質(zhì)波動造成的機(jī)組實(shí)際運(yùn)行能耗增加。
九、嚴(yán)格新增煤電機(jī)組節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對新增煤電項(xiàng)目設(shè)計(jì)煤耗水平的管控，鼓勵煤電項(xiàng)目的前期論證、設(shè)備選擇、工藝設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)提高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的濕冷煤電機(jī)組和高于300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的空冷煤電機(jī)組不允許建設(shè)投產(chǎn)。
（二）提高機(jī)組參數(shù)水平。新建非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60 萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組。機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗結(jié)合出力系數(shù)、深度調(diào)峰、煤質(zhì)等因素進(jìn)行修正后，應(yīng)不高于《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258）、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB35574）中新（改、擴(kuò)）建機(jī)組能耗準(zhǔn)入值，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的最新要求實(shí)時調(diào)整。
十、加大對節(jié)能降耗改造機(jī)組政策支持
（一）加強(qiáng)煤電技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行揭榜掛帥制度，結(jié)合行業(yè)技術(shù)成熟度和應(yīng)用需求，進(jìn)一步加大對煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)支持力度，提升技術(shù)裝備自主化水平。穩(wěn)步推進(jìn)650°C等級超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、低成本超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)、智能電廠技術(shù)、燃煤電廠大規(guī)模二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)、整體煤氣化燃料電池發(fā)電集成優(yōu)化技術(shù)、綜合能源基地一體化集成技術(shù)，以及亞臨界機(jī)組升級改造等節(jié)能減排突出技術(shù)的集中攻關(guān)和試點(diǎn)示范，條件成熟的適時推廣應(yīng)用。建立發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和研究機(jī)構(gòu)多方參與的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵各發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動性積極提高節(jié)能減排水平，加強(qiáng)低碳發(fā)展意識和能力建設(shè)，積極推進(jìn)煤電節(jié)能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)和科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極開展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。
（二）加大財政、金融等方面支持力度。統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金，對煤電節(jié)能減排綜合升級改造重大技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)給予資金支持。鼓勵各地因地制宜制定背壓式熱電機(jī)組支持政策以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電量獎補(bǔ)政策等。鼓勵社會資本等各類投資主體以多種投融資模式進(jìn)入煤電節(jié)能減排綜合升級改造領(lǐng)域。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對煤電節(jié)能減排綜合升級改造項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸等投融資支持力度。拓寬煤電節(jié)能減排綜合升級改造投融資渠道，為煤電節(jié)能減排綜合升級改造提供資金支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于煤電節(jié)能減排綜合升級改造等領(lǐng)域。鼓勵發(fā)電企業(yè)與有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過合同能源管理等第三方投資模式推進(jìn)煤電節(jié)能減排綜合升級改造。
（三）健全市場化交易機(jī)制。在交易組織、合同簽訂、合同分解執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，充分考慮煤電機(jī)組煤耗水平，引導(dǎo)節(jié)能減排指標(biāo)好的煤電機(jī)組多簽市場化合同。加強(qiáng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，建立機(jī)組發(fā)電量與能耗水平掛鉤機(jī)制，促進(jìn)供電煤耗低的煤電機(jī)組多發(fā)電。加快健全完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，使參與靈活性改造制造的調(diào)峰機(jī)組獲得相應(yīng)收益。
