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中華全國供銷合作總社關于加快推進供銷合作社再生資源業(yè)務高質量發(fā)展的指導意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《全國供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035遠景目標》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，引導全系統聚焦主責主業(yè)，加快推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展，現提出如下意見。
一、充分認識加快推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展重要意義
構建生態(tài)文明體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是國家“十四五”規(guī)劃做出的重要戰(zhàn)略部署。再生資源產業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，是實現綠色發(fā)展的重要途徑。加快推進再生資源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對于轉變發(fā)展方式，實現資源循環(huán)利用，實現人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。特別是，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設行動，改善農村生態(tài)環(huán)境日益受到重視，這對加快推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展提出了新的更高的要求。
供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織。加快推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展，積極開展農村環(huán)境服務，是黨和政府十分關心、廣大農民群眾迫切需要的大事，供銷合作社責無旁貸。這是供銷合作社加快成為服務農民生產生活綜合平臺的重要途徑，也是發(fā)揮黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶作用的具體體現。
再生資源回收利用是供銷合作社的傳統主營業(yè)務，經過多年努力，目前全系統已建成再生資源回收網點6.4萬個，分揀中心1515個，綜合利用園區(qū)（基地）210個，2020年全系統再生資源銷售總額2824億元，是我國再生資源行業(yè)的重要力量。但也要看到，再生資源回收行業(yè)面臨價格持續(xù)下跌，經營成本不斷上升等挑戰(zhàn)，系統大多數再生資源企業(yè)存在基礎設施薄弱、加工處理技術落后、經營模式單一、實力不強等問題，有的地方供銷合作社甚至已經沒有再生資源業(yè)務，迫切需要轉變發(fā)展方式，加快轉型升級。
各級供銷合作社要深刻認識加快推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展重要意義，牢牢把握全面推進鄉(xiāng)村振興帶來的難得機遇，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，把加快鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務，作為持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的重要任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，建立健全完善的再生資源回收利用網絡體系，加快形成供銷合作社特色的再生資源業(yè)務高質量發(fā)展模式，在推進綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮更大作用。
二、準確把握加快推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，圍繞黨中央、國務院關于推動綠色發(fā)展的決策部署，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路，進一步鞏固回收基礎、擴大分揀加工能力、提升技術水平、做強龍頭企業(yè)、拓展業(yè)務經營領域、完善行業(yè)管理、推進產業(yè)化進程，形成村鎮(zhèn)和城市社區(qū)有回收網點、重要集散地有分揀中心（市場）、資源富集區(qū)有綜合利用園區(qū)（基地）的網絡體系，持續(xù)推進再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務型”轉型升級，做大做強供銷合作社再生資源業(yè)務板塊，為加快我國生態(tài)文明體系建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極貢獻。
（二）基本原則
1.統籌規(guī)劃，協同推進。堅持全系統網絡體系建設與國家循環(huán)經濟戰(zhàn)略協同一致，自覺服從和服務于各級政府的生態(tài)文明建設規(guī)劃，結合城鎮(zhèn)化建設，兼顧城鄉(xiāng)兩個陣地，主動承擔社會責任，注重社會效益，樹立良好社會形象。
2.因地制宜，分類施策。根據各地經濟社會發(fā)展水平、資源條件、產業(yè)特點和發(fā)展基礎，科學選擇符合自身實際情況的再生資源業(yè)務發(fā)展路徑。工作基礎和條件較好的，積極推進轉型升級，實現高質量發(fā)展；工作基礎空白和薄弱的，加快恢復、完善再生資源業(yè)務，循序開展網絡體系建設。
3.強化合作，提質升級。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以產權為核心，以資本為紐帶，以項目為平臺，加快推進系統內外、不同層級、不同區(qū)域之間的聯合合作，推動產業(yè)集聚，加快轉型升級，促進高質量發(fā)展。
4.循環(huán)利用，環(huán)境優(yōu)先。堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經濟理念，始終把環(huán)境保護放在第一位，避免造成二次污染。
（三）主要目標
到“十四五”末，全系統共發(fā)展標準規(guī)范的城鄉(xiāng)回收網點8萬個，建設分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的綠色分揀中心2000個，綜合利用園區(qū)（基地）300個，年銷售額超過10億元的龍頭企業(yè)達到30家。形成“村級收集+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運+縣域處理+再生資源基地綜合利用”覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源行業(yè)占有重要地位，在加快生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
三、全面夯實再生資源業(yè)務高質量發(fā)展基礎
（四）積極建設現代化回收網點。以村鎮(zhèn)和街道社區(qū)為重點，結合各地循環(huán)經濟發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興和供銷合作社基層網點建設，有重點、有步驟地建設城鄉(xiāng)回收網點。對現有回收網點實施標準化改造、規(guī)范化經營，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網絡。在網點空白地區(qū)，新建一批規(guī)范化、標準化回收網點。依托龍頭企業(yè)，采取收購、加盟、租賃等方式，對社會回收網點和個體經營者進行規(guī)范整合，擴大網絡覆蓋面。
（五）大力發(fā)展綠色分揀中心。按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，根據當地再生資源產生量和回收量，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市近郊新建一批專業(yè)化、綠色化、現代化的再生資源分揀中心，提高垃圾分類后可回收物分揀加工的集約化程度，打造對接產業(yè)上下游的服務平臺。對現有分揀中心進行升級改造，采用先進應用技術，提高經營管理水平，提升分揀處理功能。
（六）優(yōu)化布局綜合利用產業(yè)園區(qū)。在資源富集區(qū)按照布局合理、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快建設一批高起點、高標準、高水平的區(qū)域性綜合利用園區(qū)（基地），引導回收利用企業(yè)進入園區(qū)（基地），促進產業(yè)集聚化發(fā)展。按照“無廢城市”建設要求，積極參與國家“城市礦產”示范園區(qū)、循環(huán)經濟示范園區(qū)、資源綜合利用基地建設，推動集中拆解處理，加強過程中的污染治理，合理延伸產業(yè)鏈，提高再生資源集約化規(guī)?；幚硭健?/span>
（七）培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。堅持市場化原則，爭取政策支持，推動企業(yè)聯合合作，促進優(yōu)勢資源進一步向優(yōu)質企業(yè)集中，盡快培育形成一批環(huán)保型再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)依托資本市場，通過發(fā)行股票、債券、可轉換債等融資方式加快發(fā)展；支持龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進國內外先進的行業(yè)理念、技術設備、工藝流程，努力在核心技術和關鍵工藝上取得突破，通過內部研發(fā)儲備和對外收購兼并等多種形式，做精做強優(yōu)勢主營業(yè)務，加快做大做強步伐。
四、加快推進再生資源業(yè)務提質升級
（八）積極開展農村環(huán)境服務。引導和支持有條件的供銷合作社將再生資源回收利用網絡延伸到農村，參與構建符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，開展農村生活垃圾分類處理，促進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化。積極推進再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡有效對接，在機制、人員、物流、設施、平臺等方面積極實施“兩網融合”。發(fā)展一批符合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃要求，布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的“兩網融合”示范網點。鼓勵引導有條件的供銷合作社實施農村生活垃圾資源化利用和污水無害化處理工程，構建鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務網絡。發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境服務市場主體，培育形成一批環(huán)保型、專業(yè)型鄉(xiāng)村環(huán)境服務龍頭企業(yè)。積極運用互聯網、大數據等先進技術，加快農村環(huán)境服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（九）著力打造廢舊家電回收處理產業(yè)鏈。大力拓展廢舊家電回收業(yè)務，結合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，規(guī)范廢舊家電回收流程，運用互聯網信息技術，構建線上線下融合的回收模式。鼓勵有條件的系統內廢舊家電回收企業(yè)對個體回收經營者進行整合，實施規(guī)范管理，建立長期穩(wěn)定的合作關系。引導回收企業(yè)與家電生產企業(yè)開展合作，積極承接家電生產企業(yè)目標回收任務，聯合建設多元化回收渠道，促進家電更新消費。支持系統內廢舊家電利用企業(yè)加大技術改造，通過改造升級和設備更新，加強信息化能力建設，提高廢舊家電處理的機械化、自動化和智能化水平，延伸產業(yè)鏈，開展拆解產物有色金屬、電線、電機、壓縮機、塑料的深加工，提升廢舊家電拆解利用能力。鼓勵有條件的企業(yè)參與線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術研發(fā)與應用，提高處理產物附加值。發(fā)揮中國再生資源開發(fā)有限公司龍頭企業(yè)技術和資質優(yōu)勢，通過業(yè)務合作、資本運作、項目共建等方式，加強與各地的聯合合作，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，提升廢舊家電拆解處理能力。
（十）主動參與農業(yè)面源污染防治。充分發(fā)揮供銷合作社扎根農村，貼近農民，服務農業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，引導農民采用減量化、再利用、資源化的農業(yè)生產方式。探索通過秸稈還田、微生物技術應用、秸稈栽培、秸稈纖維提取等方式，推進農作物秸稈廢棄物資源化利用。全面禁止系統農資企業(yè)銷售厚度在0.01mm以下的農膜，穩(wěn)步推進廢舊農膜回收利用。推廣“農藥集中采購統一配供和包裝廢棄物集中回收處理”模式，積極推動農藥包裝廢棄物回收處理。探索開展畜禽糞污轉化為有機肥還田，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
（十一）探索拓展再生資源業(yè)務領域。在推進“兩網融合”基礎上，因地制宜拓展服務領域，推進“一網多用”，有效降低回收成本。積極運用互聯網、大數據和人工智能開展在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道, 推進“互聯網+廢舊商品回收”，構建線上線下融合的家電、電子產品、汽車、鋼材等廢舊物資回收體系。積極拓寬業(yè)務領域和經營范圍，提升廢舊電池、家電拆解能力，拓展危險廢物回收處置等附加值高的領域。支持系統內再生資源企業(yè)積極申請報廢汽車拆解資質，布局報廢汽車回收拆解業(yè)務，鼓勵有條件的企業(yè)探索二手件銷售、零部件再制造、廢舊輪胎再利用等領域，做強報廢汽車產業(yè)鏈條。
（十二）創(chuàng)新提升再生資源回收利用科技水平。充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)研發(fā)的集群優(yōu)勢，加快研發(fā)和應用符合環(huán)保產業(yè)要求的新技術、新工藝、新設備，提升再生資源回收利用的現代化水平。積極引進和采用先進裝備、技術和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術，提高資源利用率，增加產品的附加值，消除二次污染。
五、加大再生資源業(yè)務高質量發(fā)展保障力度
（十三）加強組織領導。各級供銷合作社要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識推動再生資源業(yè)務高質量發(fā)展的重大意義，并將其作為一項重要工作擺上議事日程；要成立專班，落實職責，制定發(fā)展規(guī)劃，明確鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務的時間表和路線圖；要年初有計劃、年終有總結，并分別于當年和下年第一季度報送總社；要強化監(jiān)督執(zhí)紀，督促企業(yè)在規(guī)劃審批、資金運轉等各環(huán)節(jié)嚴格依法依規(guī)辦事，并對典型問題通報曝光，嚴肅追責問責，保障重大項目建設落地落實?？偵鐚⒓訌姼檰栃В迅魇。▍^(qū)、市）推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展納入總社綜合業(yè)績考核體系，并采取多種方式對各地再生資源業(yè)務開展情況進行督促檢查，對再生資源年銷售額低于10億元的省區(qū)，通過專題調研、業(yè)務指導等方式幫助其更好發(fā)展。
（十四）爭取政策支持。各省級供銷合作社要積極向當地黨委政府匯報，充分發(fā)揮供銷合作社在再生資源行業(yè)中的積極作用；要加強與發(fā)改、財政、自然資源、工信、稅務、生態(tài)環(huán)境、住建、商務等部門的溝通協調，積極爭取政策、項目和資金扶持?？偵鐚⒗^續(xù)加強與國家發(fā)展改革委、商務部、農業(yè)農村部、住建部等部門的溝通協調，利用好現有政策和資金渠道，積極爭取新的支持。探索設立綠色環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展基金，對系統再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)，以及再生資源行業(yè)優(yōu)質并購標的進行股權投資，通過資本合作、項目共建等方式，形成全系統加快推進再生資源業(yè)務高質量發(fā)展合力。
（十五）注重示范引領。各級供銷合作社要圍繞鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務，聚焦重點領域，集中打造若干具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和項目，積極探索具有供銷合作社特色的再生資源行業(yè)發(fā)展模式，及時進行總結，提煉經驗，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和成功做法，加強推廣，發(fā)揮好示范引領作用。要加大宣傳力度，擴大社會影響，營造良好發(fā)展氛圍。
（十六）發(fā)揮行業(yè)協會作用。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)協會在再生資源業(yè)務高質量發(fā)展中的作用，鼓勵協會發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業(yè)標準，組織專業(yè)技能培訓，引導企業(yè)規(guī)范經營，推動行業(yè)誠信建設，維護公平競爭的市場秩序。
