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日前，從忻州市行政審批服務(wù)管理局了解到，山西第七個(gè)水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目獲批。此外，筆者還了解到山西在建和擬建的水泥窯協(xié)同處置危廢還有多個(gè)，等以上項(xiàng)目全部建成后山西水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目將達(dá)到十余個(gè)。山西水泥窯協(xié)同處置危廢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。
而這，可能是我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢發(fā)展的一個(gè)縮影。
企業(yè)爭(zhēng)相“入局” 水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目爆發(fā)式增長(zhǎng)
據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目已然呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。資料顯示，2015年以前，我國(guó)水泥企業(yè)中僅有16家獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，而截止2019年底，具有水泥窯協(xié)同處置危廢資質(zhì)的水泥企業(yè)75家，投產(chǎn)涉及到共171條水泥熟料生產(chǎn)線。危廢資質(zhì)能力（不含生活垃圾、污泥、污染土等）達(dá)463.85萬(wàn)噸，覆蓋的省份由2017年的16個(gè)升到了27個(gè)，目前全國(guó)僅有4個(gè)省市尚未投產(chǎn)水泥窯協(xié)同處置危廢設(shè)施。
水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目數(shù)量為何增長(zhǎng)如此之快？
從政府管理部門(mén)的角度來(lái)看，我國(guó)固危廢處理處置缺口大，而水泥窯協(xié)同處置提供了一個(gè)現(xiàn)成的路徑，“企業(yè)是現(xiàn)成的，技術(shù)也是成熟的，處理成本也比專(zhuān)門(mén)的固廢處理企業(yè)便宜，還避免了‘鄰避效應(yīng)’的產(chǎn)生，可謂一舉多得。”一業(yè)內(nèi)人士表示。
在工藝方面，水泥窯協(xié)同處置依托水泥廠已有設(shè)備，投資運(yùn)行費(fèi)用低，且水泥窯內(nèi)高溫環(huán)境（可達(dá)1800℃以上）對(duì)廢物中的有害物質(zhì)進(jìn)行焚毀。對(duì)水泥企業(yè)而言既幫助城市消納污染物又能將其作為“替代燃料”實(shí)現(xiàn)資源再利用。
從水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，水泥企業(yè)降低成本、綠色轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨。水泥窯協(xié)同處置的利好政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了方向。一業(yè)內(nèi)人士坦言：“水泥企業(yè)上廢棄物協(xié)同處置項(xiàng)目，也是為了‘保命’。行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，很多企業(yè)都將面臨被淘汰的命運(yùn)，而廢棄物協(xié)同處置可能為企業(yè)打開(kāi)另一扇發(fā)展的大門(mén)?！?/span>
此外，在部分省市具有水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的生產(chǎn)線可以在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間不用停產(chǎn)，這極大地促動(dòng)了水泥企業(yè)進(jìn)軍水泥窯協(xié)同處置行業(yè)的想法。
故而，在以上綜合因素作用下，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置固危廢項(xiàng)目在近年內(nèi)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。
豁免條件放寬、危廢處置費(fèi)用下跌 “千億藍(lán)?！睂⑵茰?？
水泥行業(yè)加速上線水泥窯協(xié)同處置危廢除了大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)外，主要還基于危廢市場(chǎng)有利可圖和借機(jī)得到錯(cuò)峰豁免權(quán)限。但隨著當(dāng)前危廢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、危廢處置價(jià)格下降、水泥行業(yè)錯(cuò)峰政策力度放松，水泥窯協(xié)同處置危廢“千億藍(lán)?！焙陥D或?qū)⒆呦蚱茰纭?/span>
2016年12月環(huán)保部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》要求，“本技術(shù)政策發(fā)布之后新建、改建或擴(kuò)建處置危險(xiǎn)廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模4000 噸/日及以上水泥窯。
根據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，全國(guó)運(yùn)營(yíng)中的熟料生產(chǎn)線共有1703條，各類(lèi)型生產(chǎn)線中4000t/d及以上的水泥熟料生產(chǎn)線有705條。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥窯不是專(zhuān)門(mén)為危廢處置設(shè)立，而是依然以生產(chǎn)水泥為主?？紤]某些地區(qū)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩因素、再加上選址等方面的要求，他認(rèn)為水泥企業(yè)真正適合用于危廢處置的生產(chǎn)線可能不足其中的50%。
數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)
即便如此，當(dāng)前投產(chǎn)涉及到的水泥熟料生產(chǎn)線已達(dá)171條，且在建、擬建項(xiàng)目還有很多個(gè)，數(shù)量龐大，若等到全部投產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)或更加激烈。
受處理能力提升等因素影響，最近兩年危廢處置價(jià)格也呈現(xiàn)跌落態(tài)勢(shì)。2019年危廢處理價(jià)格呈現(xiàn)出“拐點(diǎn)”苗頭，價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)不再延續(xù)，一些地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格“罕見(jiàn)”下降，項(xiàng)目毛利潤(rùn)減少。進(jìn)入2020年，整個(gè)行業(yè)處理費(fèi)下滑的趨勢(shì)更加明顯。
以樹(shù)脂危險(xiǎn)廢物處置為例：之前一噸樹(shù)脂危險(xiǎn)廢物焚燒處置費(fèi)要1.1萬(wàn)-1.2萬(wàn)元，最高時(shí)達(dá)1.5萬(wàn)元；去年10月起，降至8000-9000元，現(xiàn)在不到6000元。這對(duì)于進(jìn)入和想要進(jìn)軍水泥窯協(xié)同處置危廢行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是“被潑了一盆涼水”。
況且，值得注意的是，水泥行業(yè)的錯(cuò)峰政策從以往的“一刀切式”逐漸開(kāi)始朝差異化方向落實(shí)，行業(yè)錯(cuò)峰已現(xiàn)寬松苗頭。尤其是在今年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》后，要求對(duì)水泥行業(yè)按照A、B、C、D進(jìn)行評(píng)級(jí)，且A級(jí)企業(yè)重污染天氣可自主減排。部分地區(qū)更要求評(píng)定為A、B、B-級(jí)、引領(lǐng)性的企業(yè)、國(guó)家級(jí)綠色工廠等不納入錯(cuò)峰生產(chǎn)。
這也意味著水泥企業(yè)可以有多種方式取得錯(cuò)峰豁免權(quán)，水泥窯協(xié)同處置危廢已不再是水泥企業(yè)取得豁免權(quán)的主要途徑。
面對(duì)當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)，筆者以為水泥行業(yè)上水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目不應(yīng)一哄而上，要根據(jù)市場(chǎng)需求指定合理計(jì)劃。
