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中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。循環(huán)經(jīng)濟是中國發(fā)展的必然選擇，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系是國家戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大指出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。首次將循環(huán)經(jīng)濟提高到國家戰(zhàn)略高度。
2008年，全國人大頒布實施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》；2013年，國務院發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》；提到減量化、再利用、資源化是全流程管控理念，推動消費減量和垃圾減排，提升廢棄物利用水平。2017年5月4日，國家發(fā)改委和科技部等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領行動》，指出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54．6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。75％的國家級園區(qū)和50％的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
一、中國再生資源回收利用體系初步建立
1. 產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模
中國再生資源利用量情況
再生資源利用量持續(xù)增長，2008年，中國再生資源利用量超過2億噸，2016年，再生利用量超過3億噸，其中回收量2.56億噸，進口量0.59億噸。
2016年，中國再生資源行業(yè)的從業(yè)人口已超過2000萬人。2016年，全國進口廢鋼216萬噸，其中來源于日本186萬噸，占總量86%左右。2016年，全國進口有色金屬廢料527.5萬噸，進口金額達84億美元。2016年，全國進口廢塑料735萬噸，來源于日本占總量的11%左右。2016年，全國進口廢紙2850萬噸，同比下降3%左右。
2.新型回收利用模式正在形成
互聯(lián)網(wǎng)+模式、逆向物流模式；垃圾分類收運、預處理、兩網(wǎng)融合、分類處理處置、統(tǒng)籌規(guī)劃。
3. 國家政策催生一批再生資源行業(yè)的“國家試點”
主要有：一是循環(huán)化改造試點園區(qū)、二是城市礦產(chǎn)示范基地、三是餐廚試點城市、四是再制造試點基地、五是循環(huán)經(jīng)濟示范城市。
二、未來3年將不斷強化循環(huán)經(jīng)濟制度供給，促進資源高效利用和循環(huán)利用
資源循環(huán)利政策總體框架?？傮w思路：加強評價監(jiān)管、發(fā)揮市場活力、強化制度供給、突出方式創(chuàng)新。突出實現(xiàn)資源高效和循環(huán)利用核心，完成主要資源產(chǎn)出率提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達54.6%兩個指標。
完善生產(chǎn)者責任延伸制度、再生產(chǎn)品和原料推廣和使用制度、一次性消費品限制使用制度、循環(huán)經(jīng)濟標準和認證制度、循環(huán)經(jīng)濟評價制度、綠色信用管理制度。
1、推行生產(chǎn)者責任延伸制度
完善生產(chǎn)者責任延伸制度相關法律、法規(guī)，落實《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域推行。建立重點行業(yè)生產(chǎn)者責任延伸信用評價制度，適時發(fā)布我國生產(chǎn)者責任延伸制度實施情況年度報告。
2、深化循環(huán)經(jīng)濟評價制度
建立以主要資源產(chǎn)出率、主要廢棄物循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，將循環(huán)經(jīng)濟主要指標完成情況作為對地方政府評價的內(nèi)容。對國家確定的循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、園區(qū)循環(huán)化改造等試點示范單位進行評價考核。
3、推進綠色信用管理制度
通過“信用中國”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信用評價制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開展企業(yè)綠色（環(huán)境）信用評價，評價結(jié)果向社會公開，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟相關補貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。
采取園區(qū)循環(huán)化改造行動、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設行動、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展行動、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動、資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新行動、循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗模式推廣行動、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)建設行動等十大行動。
特別是園區(qū)循環(huán)化改造行動和工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動，更是重點。
園區(qū)循環(huán)化改造行動。制定實施《園區(qū)循環(huán)化改造行動》，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進方案，明確改造任務、實施路徑和保障措施。其中，長江經(jīng)濟帶的化工、輕工等涉水類園區(qū)，京津冀地區(qū)的冶金、建材和石化等涉氣類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，珠三角地區(qū)的石化、輕工、建材等園區(qū)要全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)外企業(yè)逐步“退城入園”。鼓勵國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)率先開展循環(huán)化改造。發(fā)布實施園區(qū)循環(huán)化改造指南和評價體系，將評價結(jié)果納入園區(qū)考核體系。利用現(xiàn)有資金渠道，對園區(qū)循環(huán)化改造予以支持。到2020年，國家重點支持100家園區(qū)進行循環(huán)化改造，推動75％的國家級園區(qū)和50％的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。
工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動是以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設50個工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，開展工業(yè)資源綜合利用重大示范工程建設。發(fā)布工業(yè)資源綜合利用先進適用技術裝備目錄，加快大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術裝備和產(chǎn)品的推廣應用。推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動。制定發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動方案》，支持回收行業(yè)建設線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生平臺建設。逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)和價格指數(shù)。在30％的地級以上城市建設再生資源回收平臺，再生資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物年在線交易規(guī)模超過5000億元。
京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展行動。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀地區(qū)的再生資源、工業(yè)固廢、生活垃圾資源化利用和無害化處置設施，建設一批跨區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展重大示范工程，在北京、天津等城市率先建成資源循環(huán)利用體系。以京津地區(qū)為核心推進再生資源專業(yè)化規(guī)范化回收體系建設；在京津冀地區(qū)探索建立污泥無害化處理處置和跨區(qū)域資源化消納利用的綜合體系試點；依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地改造提升現(xiàn)有回收、拆解和再利用基地和園區(qū)；依托河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，建設再制造產(chǎn)業(yè)示范基地；結(jié)合濱海新區(qū)、渤海新區(qū)、曹妃甸等國家級新區(qū)、園區(qū)建設，構(gòu)建跨城市、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接，推動生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新行動。以提高資源利用效率、資源循環(huán)水平為核心，開展循環(huán)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、政策機制和重大共性或瓶頸式技術裝備研發(fā)，推進資源利用效率與循環(huán)水平的基礎理論和評價機制研究，加強赤泥、堿渣等大宗固廢減量與循環(huán)利用技術及產(chǎn)業(yè)化、生物質(zhì)廢物高效利用成套技術與大型裝備產(chǎn)業(yè)化、新興城市礦產(chǎn)高值利用關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化應用等的研究，深化固廢循環(huán)利用管理與決策共性技術創(chuàng)新，加強典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范模式示范。
循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗模式推廣行動?？偨Y(jié)凝練循環(huán)經(jīng)濟試點示范典型經(jīng)驗、重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及典型模式案例，結(jié)合工作實施向全社會推廣發(fā)布。分領域、分行業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南。通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等途徑，宣傳循環(huán)經(jīng)濟典型案例和試點示范經(jīng)驗。采取組織現(xiàn)場推廣會、經(jīng)驗交流會、成果展示會等方式，加大對典型經(jīng)驗的推廣力度。發(fā)揮各級黨校、行政學院、高等學校及科研院所的力量，面向各級領導干部、政府及企業(yè)管理人員進行推廣。
循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)建設行動。選擇若干地區(qū)、行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新實驗區(qū)建設，探索形成循環(huán)經(jīng)濟核心制度和模式，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。選擇部分行業(yè)試點推行產(chǎn)品生態(tài)設計、開展目標回收制和企業(yè)回收聯(lián)盟試點；開展限制一次性用品使用制度試點，探索限制一次性用品使用的具體措施；選擇部分區(qū)域、部分行業(yè)開展產(chǎn)品分享、服務分享、信息分享試點。
三、建設資源循環(huán)利用基地
2017年，國家發(fā)改委根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟引領行動》（發(fā)改環(huán)資[2017]751號），下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號），今年，委托第三方機構(gòu)組織專家對各地報來的資源循環(huán)利用基地建設方案進行了評估。確定了符合條件的50家國家資源循環(huán)利用基地。
國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于建設國家資源循環(huán)利用基地單位的公示名單
序號 基地名稱
1四川成都市長安靜脈產(chǎn)業(yè)園資源循環(huán)利用基地
2廣西貴港市資源循環(huán)利用基地
3廣西欽州市資源循環(huán)利用基地
4寧波市資源循環(huán)利用基地
5北京朝陽區(qū)資源循環(huán)利用基地
6江蘇揚州市資源循環(huán)利用基地
7陜西韓城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)資源循環(huán)利用基地
8河北北方（定州）再生資源循環(huán)利用基地
9青島西海岸新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園
10山東濱州市資源循環(huán)利用基地
11青海西寧市資源循環(huán)利用基地
12河南蘭考縣資源循環(huán)利用基地
13甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)資源循環(huán)利用基地
14安徽黃山市資源循環(huán)利用基地
15云南大理市資源循環(huán)利用基地
16江蘇江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)園資源循環(huán)利用基地
17江蘇常州市新北資源循環(huán)利用基地
18河南周口市資源循環(huán)利用基地
19甘肅蘭州市資源循環(huán)利用基地
20浙江金華市資源循環(huán)利用基地
21重慶洛磧資源循環(huán)利用基地
22陜西神木市資源循環(huán)利用基地
23江蘇連云港市東?？h資源循環(huán)利用基地
24山東肥城市資源循環(huán)利用基地
25浙江臺州市資源循環(huán)利用基地
26浙江衢州市資源循環(huán)利用基地
27山東諸城市資源循環(huán)利用基地
28廣東東莞市海心沙資源循環(huán)利用基地
29四川南充市嘉陵區(qū)資源循環(huán)利用基地
30山東臨沂市資源循環(huán)利用基地
31河北邯鄲市資源循環(huán)利用基地
32廣西南寧市資源循環(huán)利用基地
33四川宜賓資源循環(huán)利用基地
34山東聊城市國環(huán)資源循環(huán)利用基地
35山西長治市資源循環(huán)利用基地
36河南濮陽市資源循環(huán)利用基地
37江蘇新沂市資源循環(huán)利用基地
38湖北襄陽市老河口資源循環(huán)利用基地
39四川綿陽中科綿投資源循環(huán)利用基地
40山西大同富喬馳奈資源循環(huán)利用基地
41江西南豐縣資源循環(huán)利用基地
42河南鎮(zhèn)平縣資源循環(huán)利用基地
43湖北松滋市資源循環(huán)利用基地
44江蘇無錫市惠山資源循環(huán)利用基地
45吉林長春寬城資源循環(huán)利用基地
46河南光山縣資源循環(huán)利用基地
47福建漳州市陸海環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用基地
48浙江浦江縣資源循環(huán)利用基地
49江蘇徐州市資源循環(huán)利用基地
50河南濟源市資源循環(huán)利用基地
