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2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號，簡稱為《意見》）和《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，簡稱為《辦法》）以及官方解讀文件。
通過此次行業(yè)政策的出臺，不但進(jìn)一步明確了中央財政將繼續(xù)支持生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，也給整個行業(yè)帶來了新的生機。
1.《意見》和《辦法》中提出，對于2020年1月20日政策文件出臺之前已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機組完成并網(wǎng)的項目都屬于存量項目，納入補助項目清單并繼續(xù)享受0.75元/度電的中央財政補貼政策；
2.三部委在對《意見》的官方解讀中提到“發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法”，說明生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)將納入國家發(fā)改委管理，明確了民生、環(huán)保、惠農(nóng)屬性，為恢復(fù)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的優(yōu)先撥付資金提供了政策保障；
3.此次《意見》與《辦法》的出臺，說明國家已高度重視補貼拖欠問題，一方面正在積極推進(jìn)綠證、以收定支等各種辦法予以解決；另一方面也明確了電網(wǎng)的補貼兌付主體責(zé)任，并要求其及時兌付，中央財政按照既定規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
三部委在對《意見》的官方解讀文件中提到：
“《意見》主要明確4方面內(nèi)容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規(guī)模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補貼收入、減少不合規(guī)補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門間相互配合，增強政策協(xié)同性，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理。
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取‘以收定支’的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。同時，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。
每年3 月 30 日前，由電網(wǎng)企業(yè)或省級相關(guān)部門提出補助資金申請。納入補助目錄的存量項目，由電網(wǎng)企業(yè)依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平和相關(guān)部門確定的原則等條件，確定目錄中項目的補助資金撥付順序并向社會公開?！?/span>
具體分析來看，《辦法》印發(fā)前已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機組完成并取得物價主管部門上網(wǎng)電價（0.75元/度電）批復(fù)文件等手續(xù)的可再生能源發(fā)電項目為存量項目。對于存量項目，國家進(jìn)一步明確了要“充分保障政策延續(xù)性和存量項目合理收益”，標(biāo)志著對于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來說，只要屬于存量項目的范圍，企業(yè)所有應(yīng)收補貼資金都是有國家信譽保障的。
其次，對于新增項目，《意見》提出了“以收定支”原則，明確了新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，同時持續(xù)推動陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價格退坡。值得注意的是，《意見》對于新增項目的描述里，并沒有提要推動生物質(zhì)發(fā)電項目的價格退坡，也沒有說生物質(zhì)不再納入中央財政補貼范圍。這也說明生物質(zhì)發(fā)電項目將繼續(xù)納入中央財政補貼范圍，并且存量項目繼續(xù)維持0.75元/度電的原定價格。但是，未來國家發(fā)改委或許將通過規(guī)劃或核準(zhǔn)等手段，控制新增裝機規(guī)模和補貼總額。
另外，三部委此次提出了簡化目錄制管理,進(jìn)一步明確了電網(wǎng)企業(yè)做為補貼兌付的主體責(zé)任。未來國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄，凡符合條件的存量項目均納入補貼清單。第一批至第七批目錄內(nèi)項目可直接列入補助清單。所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會公開符合補助條件的可再生能源發(fā)電項目清單，并將清單審核情況報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。結(jié)合第六批和第七批補助目錄申報要求（見圖1、2）分析，在“第一批至第七批目錄內(nèi)項目可直接列入補助清單”以及“簡化目錄管理制度”的大背景下，如果能滿足第六批或第七批補助目錄申報要求的存量項目，更應(yīng)該滿足進(jìn)入補助清單的相關(guān)要求。
圖1：財辦建〔2016〕9號關(guān)于第六批目錄的申報要求：
圖2：財辦建〔2017〕17號關(guān)于第七批目錄的申報要求：
三部委在官方解讀文件里提到，風(fēng)電、光伏繼續(xù)由國家能源局負(fù)責(zé)并制定2020年的管理辦法，而生物質(zhì)發(fā)電項目的管理部門則改為了國家發(fā)改委。根據(jù)目前國家發(fā)改委各職能部門分工分析，后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電可能會由發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)。此舉進(jìn)一步展現(xiàn)了生物質(zhì)的民生環(huán)保屬性。而且在2019年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，丁仲禮副委員長做的關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告中提到：“生物質(zhì)能開發(fā)利用對于改善民生、助力脫貧攻堅、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有更加直接的作用，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其環(huán)保效益和社會效益，加大財稅政策支持力度”。
