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??? 11月24日，廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)了媒體通報(bào)會(huì)，記者從會(huì)上獲悉，《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定草案)將提交本月底召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。該草案有兩處亮點(diǎn)，一是廣東將鼓勵(lì)采取原地?cái)U(kuò)建、改建和采用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等先進(jìn)處理模式，避免垃圾處理設(shè)施重復(fù)選址和分散選址；二是明確了垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)的公益性，提出要建立長(zhǎng)效補(bǔ)償制度，讓選址過(guò)程更加透明。
??? 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾處理成為了很多城市尤其是大城市的一大難題。涉及垃圾處理設(shè)施建設(shè)的新聞都會(huì)特別受民眾關(guān)注，大凡選址確定，周邊地區(qū)民眾都會(huì)發(fā)出反對(duì)聲，學(xué)界將這種現(xiàn)象概括為“鄰避困境”。從民眾的角度看，對(duì)這類(lèi)設(shè)施敏感顯然有著充分的依據(jù)，其影響主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是對(duì)生活和健康，垃圾處理涉及的運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)，都會(huì)對(duì)附近居民生活帶來(lái)一定的影響，有的垃圾處理設(shè)施由于技術(shù)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，更是經(jīng)常會(huì)發(fā)出各種惡臭，居民不堪其擾；二是對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的影響，垃圾處理設(shè)施建設(shè)完成后，其對(duì)生活影響的擔(dān)憂會(huì)在資產(chǎn)價(jià)值上體現(xiàn)出來(lái)，比如垃圾處理設(shè)施附近的房產(chǎn)，通常就相對(duì)不受市場(chǎng)歡迎。
??? 除了垃圾處理設(shè)施自身的敏感性，這類(lèi)設(shè)施選址之所以引發(fā)居民的反對(duì)，還有一個(gè)重要原因是決策不透明。一些地方通過(guò)封閉論證進(jìn)行決策，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)評(píng)程序，民眾意見(jiàn)也沒(méi)有充分表達(dá)。以往在總結(jié)垃圾處理設(shè)施選址問(wèn)題時(shí)，普遍將其視為一個(gè)決策問(wèn)題，近年來(lái)各地吸取教訓(xùn)，在建設(shè)這類(lèi)設(shè)施前，政府部門(mén)都會(huì)做一系列的游說(shuō)工作，公益廣告經(jīng)常向公眾講述垃圾處理的形勢(shì)和困難，決策前一般都會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為這類(lèi)決策的配套程序，從公共決策的角度看，垃圾處理設(shè)施建設(shè)決策較以往已經(jīng)有所改善。
??? 但是，上述工作并不會(huì)降低決策難度，民眾對(duì)這類(lèi)設(shè)施的抵觸情緒依舊濃厚，其邏輯并不難理解：這類(lèi)設(shè)施建設(shè)具有公益性，無(wú)論最終在何處落地，都必須有人做出犧牲，可對(duì)于設(shè)施附近的居民來(lái)說(shuō)，公共決策的問(wèn)題是其次的，設(shè)施對(duì)他們的影響則是現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)公共決策必須盡可能地均衡風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)該只是讓設(shè)施附近的居民來(lái)承擔(dān)其負(fù)面影響，對(duì)于生活中任何一個(gè)理性人來(lái)說(shuō)，這里面的道理顯而易見(jiàn)，政府在決策時(shí)必須尊重他們的訴求。
??? 如何彌補(bǔ)垃圾處理設(shè)施給周邊居民帶來(lái)的利益損失，此次草案最大的亮點(diǎn)在于建立長(zhǎng)效補(bǔ)償制度，此制度在中山等地已經(jīng)有過(guò)嘗試，具體的做法是，垃圾產(chǎn)生單位和公共財(cái)政分別拿出部分資金，用于周邊村的配套設(shè)施建設(shè)管理、環(huán)境改善等。解讀該補(bǔ)償制度，既然最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必然是少數(shù)人，那就以利益補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予彌補(bǔ)，公共財(cái)政適度偏向設(shè)施附近民眾，這意味著遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)的民眾讓渡部分利益，如此或能在一定程度上均衡利益，對(duì)充滿抵觸情緒的居民而言，補(bǔ)償機(jī)制起碼可以起到一定的緩解作用。
??? 媒體解讀此制度認(rèn)為它將把“鄰避”變成“鄰利”，其樂(lè)觀的依據(jù)在于此制度正視垃圾處理設(shè)施建設(shè)的利益問(wèn)題，確立補(bǔ)償制度意味著，今后在決策過(guò)程中，政府部門(mén)確實(shí)多了一個(gè)動(dòng)員的籌碼。但此制度能起到多大的作用還有待觀察，一方面，制度能給出多大的補(bǔ)償是一個(gè)變數(shù)，另外更重要的是，利益與風(fēng)險(xiǎn)，不同立場(chǎng)和處境的主體會(huì)給出不同的判斷，看中補(bǔ)償?shù)娜烁试该半U(xiǎn)，而對(duì)于將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放到第一位的人來(lái)說(shuō)，這種補(bǔ)償能否緩解甚至消除他們的擔(dān)憂，恐怕還是一個(gè)未知數(shù)。的確，很多公共決策都需要利益分配方面的智慧，但在垃圾處理設(shè)施選址這類(lèi)問(wèn)題上，如果單純將它理解為利益問(wèn)題，則難免顯得庸俗化。
??? 垃圾處理設(shè)施選址之所以敏感，核心在于它涉及生命健康這類(lèi)“終極價(jià)值”，確立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制是極為必要的，但它只能作為輔助手段推動(dòng)決策，而不能本末倒置，不能認(rèn)為補(bǔ)償了利益就一勞永逸。廣東在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今后決策應(yīng)在制度上有新的嘗試，而專(zhuān)注風(fēng)險(xiǎn)控制、保護(hù)設(shè)施附近居民生命安全，則是這類(lèi)決策不能忽視的核心工作。
