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? ? 6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)佈《環(huán)境保護(hù)稅法(徵求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《徵求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)。
????“《徵求意見(jiàn)稿》的主要思路是，在2003年頒佈施行的《排汙費(fèi)徵收使用管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，進(jìn)行了‘費(fèi)改稅’的平移?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)介紹，“費(fèi)”改“稅”的力度並不是很大，希望地方可以提高應(yīng)納稅額，形成差異化的環(huán)保稅。
????此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾經(jīng)多次公開(kāi)表示，目前中國(guó)能源價(jià)格仍太低?，可徵收碳稅干預(yù)價(jià)格。但《徵求意見(jiàn)稿》並未將“碳稅”納入其中。
????葛察忠解釋?zhuān)瑑嵐茇?cái)政部力推碳稅，但不同部門(mén)之間對(duì)此認(rèn)識(shí)並不一致。“二氧化碳”不屬於污染物，與污染物分屬於不同的主管部門(mén)，無(wú)法沿用“費(fèi)改稅”的思路?！岸趸肌笔欠襻缍惖膯?wèn)題不僅涉及到中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，也涉及到國(guó)際談判問(wèn)題，所以《徵求意見(jiàn)稿》暫未規(guī)定
????超標(biāo)、超總量排放污染物加倍徵收環(huán)保稅
????根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦提供的《徵求意見(jiàn)稿》說(shuō)明，為與排汙費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接，《徵求意見(jiàn)稿》規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
????《徵求意見(jiàn)稿》指出，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建築施工雜訊和工業(yè)雜訊以及其他污染物。
????同時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)排放應(yīng)稅污染物的，不徵收環(huán)境保護(hù)稅。
????對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，不徵收環(huán)境保護(hù)稅。
????“在應(yīng)稅污染物中，大氣和水污染物，固廢和雜訊污染物是主要的，固廢和雜訊污染物相對(duì)是次要的?！比珖?guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)分析。
????為此，《徵求意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)大氣污染物、水污染物的徵收範(fàn)圍，按每一排放口的污染物種類(lèi)數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口徵收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類(lèi)數(shù)。
????在應(yīng)納稅額上，《徵求意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排汙費(fèi)的徵收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，並報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
????“《徵求意見(jiàn)稿》確定的稅額與現(xiàn)行排汙費(fèi)一致，這樣做的好處是不會(huì)給企業(yè)增加新的負(fù)擔(dān)。但這一標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，因?yàn)榕艣@收費(fèi)基本上反映的是其治理成本，而未能反映其對(duì)其他主體的損害?！蓖貘P春分析，授權(quán)地方政府適當(dāng)上浮適用稅額是必要的，這樣有利於更好地發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。
????同時(shí)，《徵求意見(jiàn)稿》規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍徵收環(huán)保稅。對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定徵收環(huán)保稅的，不再徵收排汙費(fèi)。
????中央稅還是地方稅?
????《徵求意見(jiàn)稿》也規(guī)定了環(huán)保稅的優(yōu)惠政策。
????具體而言，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低於排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半徵收環(huán)保稅。
?????在征管體制上，《徵求意見(jiàn)稿》規(guī)定，遵循“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)徵收、環(huán)保協(xié)同、資訊共用”的征管模式，由納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任;對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控(排汙)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排汙)納稅人進(jìn)行分類(lèi)管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門(mén)審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)資訊共用機(jī)制。
????葛察忠分析，《徵求意見(jiàn)稿》未能明確環(huán)保稅的使用方法，是統(tǒng)一納入財(cái)政大盤(pán)子，還是像有些國(guó)家規(guī)定的那樣將環(huán)保稅作為例外，允許專(zhuān)款專(zhuān)用，用於環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)?
????“‘費(fèi)改稅’對(duì)市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門(mén)影響較大?！备鸩熘曳治?，此前在預(yù)算不足對(duì)情況下，基層環(huán)保部門(mén)要將部分排汙費(fèi)的返還款用於人員開(kāi)支和能力建設(shè)，現(xiàn)在這部分收入沒(méi)有了，地方的支出用什麼來(lái)填補(bǔ)?希望地方政府加大對(duì)環(huán)保部門(mén)正常開(kāi)支對(duì)保障。
????“環(huán)保稅是地方稅還是中央與地方點(diǎn)共用稅?這一點(diǎn)也未能明確，有待中央與地方的稅制改革方案去界定?！比珖?guó)人大的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)分析，此外，博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)表示，“徵稅環(huán)境稅賦，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但徵稅要基於第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)政府選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。”
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