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? ? 與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由于缺少補貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項目在越來越多城市落地，另一種資源化無害化的垃圾處理方式即將納入國家試點。
? ? 近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），以試點推動化解水泥產能嚴重過剩矛盾，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉型升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展。六部委決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作，期限為2年。
? ? 與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由于缺少補貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。
? ? 記者了解到，此次六部委同時公布的全國10個供候選的已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目名單中，廣東有一個試運行項目（含珠海、恩平兩家工廠）納入，處理能力為1000噸/日。據(jù)《通知》，這些項目經自愿申報并由六部委評審通過后，可納入正式試點。
? ? 行業(yè)1/4水泥產能可處理全國六成垃圾
? ? 國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術。
? ? 經過預處理的垃圾能變成部分原料和燃料用于水泥生產，這個聽起來頗為神奇的做法實際上在不少發(fā)達國家已經推行多年。
? ? 據(jù)工信部介紹，國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術。在我國，水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。用于處理生活垃圾的比例仍然偏少。
? ? 據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水泥總產量約24.8億噸，年產量增長約1.8%，占全球總產量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸。但如果將水泥產能更多應用到協(xié)同處理生活垃圾，前景更為可觀，有國內水泥龍頭企業(yè)測算，利用全國水泥產能當中6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產能的25%，就可以處理全國年產生60%的垃圾1億噸。
? ? 近年來，在國內湖北、安徽、貴州、甘肅等省份的一些城市，水泥窯協(xié)同處理垃圾技術開始應用。
? ? 記者曾應邀在武漢郊區(qū)陳家沖的生活垃圾處理廠看到，廠中間兩個高大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠房。不時有運輸車將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見污水排出，這得益于兩側的除臭樓和污水處理廠。
? ? 在這里，垃圾經過15到18天的生物及機械干化、破碎、分類，分為金屬部分、可燃部分、無機部分。
? ? 中國水泥協(xié)會副會長、華新水泥總裁李葉青介紹，這家預處理工廠處理過的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無機渣土為主要成分的則變成水泥生產可用原料或者復墾用土。陳家沖工廠每年可處理生活垃圾35萬噸，節(jié)約原煤4萬噸。
? ? 生活垃圾經過該工廠的預處理后，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協(xié)同處置，使垃圾最終“憑空消失”，且排放水平與正常的生產水泥無異。
? ? 廣東珠海一半垃圾處理后將用于生產水泥
? ? 在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產生焚燒后的廢氣
? ? 而此次廣東納入國家六部委候選的水泥窯協(xié)同處置項目，其方式也基本跟上述武漢的模式一樣。預處理垃圾與生產水泥的工廠并不在同一個地方。華新環(huán)境工程（珠海）有限公司為協(xié)同處置企業(yè)，華新水泥（恩平）有限公司為協(xié)同處置依托水泥企業(yè)。
? ? “也就是說，在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產生焚燒后的廢氣?！痹擁椖控撠熑苏f，生產過程中產生的污水和滲濾液，將在當?shù)匚骺游怖盥駡龅臐B濾液處理車間進行無害化處理，處理后的可燃衍生燃料（簡稱RDF）將運送到華新位于恩平的水泥廠進行無害化焚燒處置。
? ? “一期工程每天可處理1000噸的生活垃圾，占珠海每天產生的生活垃圾（約2000噸）的一半左右?！表椖控撠熑苏f，生活垃圾進行處理后，只剩下5%需要填埋，減量效果明顯，同時可減少填埋場惡臭對當?shù)丨h(huán)境的影響。
? ? 對此次國家試點工作，六部委在《通知》中明確目標為，強化對試點生產線的技術、經濟和污染控制水平進行評估，科學、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術現(xiàn)狀及存在的問題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，規(guī)范技術工藝路線，提高技術裝備水平，建立標準體系，探索運營模式，為“十三五”科學推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎。
? ? 具體試點內容包括：優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術；加強工藝裝備研發(fā)與產業(yè)化；健全標準體系；完善政策機制；強化項目評估。
? ? 相關省級工信主管部門會同相關部門組織本地區(qū)已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目自愿申報試點項目，于2015年5月31日前將試點項目名單及項目實施方案報國家工信部。工信部等六部委組織專家對試點項目實施方案評審通過后，批復實施方案并發(fā)布試點項目名單。
? ? 值得關注的是，對水泥窯處理垃圾面臨的一些困難，六部委在《通知》中提出一些針對性的保障舉措。如對于處理成本問題，《通知》稱，財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用。對于水泥廠會否面臨收不到垃圾的問題，《通知》指出，住房建設部門應加強現(xiàn)有生活垃圾收集、運輸體系建設，保障試點項目生活垃圾來源。此外，對達到試點評估要求的項目，《通知》要求在推廣相關技術路線時，各有關部門利用現(xiàn)有資金渠道，視情況對相關項目給予適當支持。
? ? 市場2030年利潤空間或達400億元
? ? 根據(jù)測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達到50%，那么預計每年的利潤空間可達400億元
? ? 除了環(huán)保效益，國家開展水泥窯協(xié)同處置垃圾試點的另一目的，在于鼓勵產業(yè)的綠色升級，來化解過剩的產能。
? ? 事實上，從行業(yè)總體來看，水泥產能仍然嚴重過剩，我國是水泥生產與消費大國，占世界水泥產量的一半以上，近年來，隨著水泥行業(yè)產能過剩，排放過高、能耗嚴重等環(huán)保問題也逐漸顯現(xiàn)。
? ? 2013年，我國發(fā)布史上最嚴的水泥行業(yè)污染物排放標準，此外國內多個碳排放權有償與交易試點的啟動，也將水泥納入控排行業(yè)。而從2008年國務院發(fā)布抑制水泥行業(yè)產能過剩的38號文開始，已經不再新批水泥項目，企業(yè)只能通過兼并、重組等形式調整產能。
? ? 有水泥業(yè)內人士認為，協(xié)同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉型提供了思路，就我國水泥產能過剩約3億噸的現(xiàn)狀，“把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進產能，應該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產能也更有針對性，符合國家對產業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉型升級的方向?！?/span>
? ? 有券商表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物市場空間較大，是水泥企業(yè)發(fā)展的重要方向之一。根據(jù)測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個無害化處置中的份額能夠達到50%，那么預計每年的利潤空間可達400億元。上市公司中，目前華新水泥、海螺水泥、金隅股份在該領域發(fā)展相對較快，此外天山股份、華潤水泥也均邁出了第一步，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展帷幕已經徐徐開啟。
? ? 觀察取代垃圾焚燒尚需突破掣肘
? ? 水泥窯協(xié)同處置垃圾開始受到國家關注，其是否能夠取代在越來越多城市布局的垃圾焚燒發(fā)電方式？
? ? 專家分析指出，從環(huán)保效益看，水泥窯協(xié)同處置有一定優(yōu)勢。在垃圾焚燒發(fā)電技術上，垃圾需要在820℃以上的焚燒爐停留3秒以上，產生的二口惡英才能符合收緊后的國家標準0.1ngTEQ/立方米（與歐盟標準一致）。
? ? “而水泥窯的優(yōu)勢在于窯里面的溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環(huán)境中停留超過8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結合，是一個徹底、環(huán)保的處理方式?！庇袊鴥人帻堫^企業(yè)負責人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水平無異，約為0.01ngTEQ/立方米，是國標的1/10。目前，在挪威已經沒有垃圾焚燒廠，垃圾都是由水泥窯協(xié)同處置，“該國保留水泥窯的目的主要是為了處理垃圾，而不是生產水泥”。
? ? 住建部科技委委員、上海市環(huán)境工程設計科學研究院院長張益認為，新修訂的水泥窯協(xié)同處置污染控制標準也與生活垃圾焚燒污染控制標準基本接軌，有理由認為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應用的基本條件已初步形成。“不過，從技術經濟方面考慮，還有問題必須引起重視”。
? ? 張益指出，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設施改造費用較高，又要執(zhí)行很嚴格的生產和環(huán)保標準，如果不像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價格補帖，是否具備競爭優(yōu)勢？據(jù)悉，垃圾焚燒項目在處理垃圾和發(fā)電兩方面都有政府補貼，而目前水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。
? ? 此外，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響較大，需要有效防止產能不足或間隙性停產時對垃圾處理的運營風險。
? ? 再者，在人口密集的城市群，往往水泥廠都陸續(xù)遷出轉移，這就涉及城市垃圾預處理后需要較長途運輸?shù)剿喔G的過程，對運輸過程中的環(huán)保、防泄漏也提出較高要求。而因為垃圾預處理后部分用作生產水泥的替代燃料，垃圾要比用于焚燒發(fā)電放置更長時間，對前期防臭防滲等工藝要求更嚴。
? ? 從現(xiàn)階段看，專家分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限。且生活垃圾處理規(guī)模也受到較大限制?！澳壳安⒉痪邆淦毡樾院蛷V泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補充，它對生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產業(yè)難以造成較大的沖擊?！睆堃嬲f。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來源：南方日報
