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? ? 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！币虼耍浞职l(fā)揮市場的主動性，營造公平的市場環(huán)境，減輕政府管制的成本，以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。
? ? 合同能源管理是利用市場機(jī)制節(jié)能的一種方式，其主體是節(jié)能服務(wù)公司，即專業(yè)的能源服務(wù)公司(Energy?Service?Company，即ESCo;中國又稱Energy?Management?Company，即EMCo)，隨著節(jié)能服務(wù)公司的不斷發(fā)展，逐步形成了以合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的新興節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國節(jié)能服務(wù)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就，但中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)起步晚，在節(jié)能服務(wù)實施的過程中，尚存一些問題亟待解決。因此，分析國外節(jié)能行業(yè)發(fā)展模式的特點，借鑒成功國家的先進(jìn)經(jīng)驗，對于推動國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展具有重要意義。
? ? 國際經(jīng)驗
? ? 政策推動力度大?整體規(guī)劃?分階段出臺政策。
? ? 美國的節(jié)能政策
? ? 自2004年以來，美國聯(lián)邦政府和各州政府推行和實施了一系列的政策，這些政策涉及建筑、交通、節(jié)能教育、家用電器、節(jié)能項目融資、能源審計標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能的國際合作等方面。節(jié)能政策的推行和實施在很大程度上解決了市場失效的問題。a)?從國家層面提出各種節(jié)能計劃、項目等涉及多個領(lǐng)域;b)?這些政策措施涉及能源供給側(cè)和需求側(cè)的不同對象群體，這對促進(jìn)不同部門在節(jié)能領(lǐng)域合作起到非常重要的作用。這在宏觀上為美國節(jié)能服務(wù)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。
? ? 西班牙的節(jié)能政策
? ? 西班牙的電力相對短缺，因此，西班牙節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)生、發(fā)展的契機(jī)和動力是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求成為。西班牙政府以節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點，制定發(fā)布了一系列鼓勵支持熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源發(fā)展的有力政策，其核心內(nèi)容是：a)?允許私人企業(yè)開辦熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源發(fā)電項目;b)?電力公司必須按政府制定的價格購買私人電力公司供應(yīng)的電力。這些政策極大地激發(fā)了私人投資者向熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電項目發(fā)展的積極性。
? ? ?此外，政府不光通過政策創(chuàng)造良好的環(huán)境來扶持ESCO的發(fā)展，而且在技術(shù)開發(fā)、市場開拓、運行機(jī)制、風(fēng)險管理等方面為私人公司做出示范。例如，對20世紀(jì)80年代隸屬于工貿(mào)部的能源研究所進(jìn)行改制，使之逐步成為兼有政策研究和項目示范雙重功能的能源機(jī)構(gòu)(IDAE)，不僅為西班牙政府制定節(jié)能政策提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，而且也是一個實實在在的ESCO。但作為ESCO，IDAE所開發(fā)的項目帶有拓展和示范性質(zhì)，項目一旦運行成功，IDAE就會通過各種媒體，將項目有關(guān)的運行機(jī)制、市場潛力等推介給私人ESCO，而當(dāng)私人公司的這些項目啟動后，IDEA就退出該市場，為私人ESCO發(fā)展騰出市場空間，自身再去開發(fā)新的項目和市場。所以，西班牙私人ESCO得以在全國迅速發(fā)展的原因，除了其潛在的節(jié)能市場和政府的相關(guān)配套政策以外，IDAE也發(fā)揮了很大的先導(dǎo)和示范作用。
? ? 公共部門是節(jié)能產(chǎn)業(yè)的最大市場。
? ? 美國的節(jié)能市場狀況
? ? 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國聯(lián)邦政府部門和MUSH機(jī)構(gòu)(municipal?and?state?governments,?universities?and?colleges,?K-12?schools,?and?hospitals，即市/州政府、大學(xué)、公共免費義務(wù)教育學(xué)校以及醫(yī)院)是美國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的兩大核心用戶群，在節(jié)能服務(wù)市場中所占市場份額大于80%。其它市場用戶包括工業(yè)和商用用樓、住宅和公共房屋等。
? ? 在美國能源服務(wù)業(yè)發(fā)展中，公共部門發(fā)揮了重要作用，在將來可預(yù)見的時間內(nèi)，節(jié)能業(yè)務(wù)的增長仍將保持強(qiáng)勢勢頭。但是，美國節(jié)能服務(wù)業(yè)市場的延伸觸角才是最大的商機(jī)，需要將服務(wù)對象進(jìn)一步擴(kuò)展到其它建筑群。今后幾年節(jié)能改造可望達(dá)到4×1011?美元的市場規(guī)模。其中，私營商業(yè)樓節(jié)能改造將成為新的重要投資領(lǐng)域，可持續(xù)增長潛力巨大。
? ? 加拿大節(jié)能市場狀況
? ? 1992年，加拿大政府為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計劃”(The?Federal?Buildings?Initiative，即FBI計劃)，其旨在支持各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與ESCO合作開展辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在2000年前節(jié)能30%的目標(biāo)。實施這項計劃具有重要的意義：a)?政府在節(jié)能工作上起示范作用;b)?可節(jié)省財政開支20%～30%;c)?解決節(jié)能投資的資金來源問題;d)?為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會;e)?推動全社會全面節(jié)能，減少溫室氣體排放，減少環(huán)境污染。
? ? 法國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)狀況
? ? 根據(jù)法國本國的節(jié)能行業(yè)特點，在煤氣、供水、電力等領(lǐng)域節(jié)能行業(yè)較為發(fā)達(dá)，而且其節(jié)能公司除了提供節(jié)能方面的服務(wù)外，還承擔(dān)相應(yīng)物業(yè)管理方面的工作，因此，不僅節(jié)能創(chuàng)造收益，與能源供應(yīng)、節(jié)能有關(guān)的一系列服務(wù)均能夠帶來收益。
? ? 日本的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)狀況
? ? 據(jù)節(jié)能產(chǎn)業(yè)(其節(jié)能改造與能源服務(wù)分別進(jìn)行統(tǒng)計)的統(tǒng)計，民生部門的收益率高于產(chǎn)業(yè)部門的收益率。按服務(wù)領(lǐng)域劃分，2007年，產(chǎn)業(yè)部門收益占46%(186×108日元)，民生部門收益占54%(221×108日元)。從業(yè)務(wù)數(shù)量來看，2007年，產(chǎn)業(yè)部門和民生部門的業(yè)務(wù)數(shù)量分別為69個和?107個。從2007年日本節(jié)能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來看，民生部門的業(yè)務(wù)數(shù)量和收益率都高于產(chǎn)業(yè)部門。
? ? 資金來源多元化
? ? 以日本為例，分析其資金來源構(gòu)成情況可以看出，相對于2005年、2006年、2007年政府補(bǔ)助金額占比有大幅度下降，表明該領(lǐng)域通過政府的前期扶持，市場化程度正在不斷提高;同時，合同能源管理從業(yè)者的資金占比由2006年的10%上升至2007年度的29%，表明資金來源的多元化、多樣性。此外，通過金融機(jī)構(gòu)的融資比例也較高，達(dá)34%。
? ? 節(jié)能技術(shù)在節(jié)能服務(wù)業(yè)中占重要地位
? ? 以美國為例，根據(jù)NAESCO的報告顯示，節(jié)能技術(shù)在美國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中占有絕對優(yōu)勢，2008年節(jié)能收入中75%來自與能源效率的提高，而能源效率的提高主要來自與節(jié)能技術(shù)的提升，見圖2。另外，可再生能源現(xiàn)場發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整體的14%，這部分效率的增長也是依賴于發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步。
? ? 政策建議
? ? a)?政府要對節(jié)能行業(yè)做長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷為節(jié)能行業(yè)開拓市場。中國政府應(yīng)從宏觀著眼、微觀入手，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)、進(jìn)行規(guī)劃，不斷為節(jié)能產(chǎn)業(yè)開拓市場，使中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)向著健康、快速增長的方向發(fā)展;
? ? b)?中國的公共部門節(jié)能市場有待開發(fā)。中國公共部門市場還未全面開發(fā)，政府項目多半是示范性項目，并未得到大規(guī)模商用。其原因在于先前政府項目沒有對應(yīng)的開支項目，政府積極性不高;相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能減排對政府的考核力度削減，存在政府換屆或者領(lǐng)導(dǎo)卸任、離任而導(dǎo)致節(jié)能項目取消或暫停的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)針對阻礙開放公共部門市場的情況，出臺相應(yīng)的考核政策，使公共部門有望成為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的增長點;
? ? c)?能源服務(wù)市場潛力有待大規(guī)模開發(fā)。中國能源服務(wù)性產(chǎn)業(yè)還很薄弱，有待進(jìn)一步開發(fā)。據(jù)美國一能源基金公司測算，能源服務(wù)將在中國創(chuàng)造200×104個～300×104個就業(yè)機(jī)會，獲得20%～30%的可再生能源產(chǎn)業(yè)利潤;
? ? d)?中國節(jié)能服務(wù)業(yè)資金來源有待多元化。節(jié)能項目大多是由節(jié)能服務(wù)公司提供資金，因此，中國應(yīng)該將政府資金支持與銀行融資相結(jié)合，設(shè)立基金等方式，增加節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道。抑或?qū)⒄a(bǔ)貼給用能方，讓節(jié)能公司在競爭中優(yōu)勝劣汰獲得補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司的融資能力;
? ? e)?中國在關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)研究上還需下功夫，占領(lǐng)若干高端核心技術(shù)。中國節(jié)能技術(shù)的發(fā)展還不具備國際領(lǐng)先地位，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我們主要處于價值鏈的低端;從發(fā)明專利看，中國節(jié)能技術(shù)專利主要集中在建筑與工業(yè)節(jié)能、潔凈煤技術(shù)、太陽能利用等領(lǐng)域，而在太陽能光伏、先進(jìn)交通工具、碳捕捉與儲存、生物能源、智能電網(wǎng)等先進(jìn)低碳技術(shù)領(lǐng)域的專利較少。因此，只有占領(lǐng)若干高端核心技術(shù)，才能占領(lǐng)相應(yīng)的節(jié)能市場。
? ? 結(jié)語
? ? 中國節(jié)能服務(wù)業(yè)尚處于初級階段，但其在中國的市場有很大的潛力，并且在全球氣候變化的現(xiàn)實中，利用合同能源管理這種市場機(jī)制節(jié)能、減碳是非常必要的。結(jié)合先進(jìn)國家節(jié)能服務(wù)業(yè)的成熟經(jīng)驗，中國節(jié)能服務(wù)業(yè)需要在開拓市場、政策長遠(yuǎn)規(guī)劃、節(jié)能技術(shù)等方面下功夫，這樣才能使中國節(jié)能服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來源：能源與節(jié)能網(wǎng)
